2021年政府工作報告

2021年2月25日在海鹽縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣長  王碎社

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展成就

2020年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，聚焦聚力“十大行動”，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值544.51億元、增長3.1%，其中縣內(nèi)（不含核電）428.97億元、增長3.5%；財政總收入突破100億，達(dá)到100.05億元、增長9.3%，一般公共預(yù)算收入58.18億元、增長11.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到66006元和40336元，分別增長3.6%和6.7%，節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。榮獲嘉興市2020年度縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核進(jìn)步獎（視同一等獎）。

過去一年，兩戰(zhàn)報表在克難攻堅(jiān)中贏得高分。

第一時間進(jìn)入疫情一級響應(yīng)，眾志成城、全民行動，率先對高速進(jìn)出口、汽車站等卡口實(shí)行“測溫登記”管控，近萬名黨群中心戶（樓道長）、農(nóng)村微網(wǎng)格長投入防控，組織2批9名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北。第一時間實(shí)施“精密智控”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管控重點(diǎn)人員，認(rèn)真落實(shí)“一圖一碼一指數(shù)”等措施，建立健全“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化機(jī)制，抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡芸責(zé)o遺漏監(jiān)管、上海空港口岸入境來浙人員轉(zhuǎn)接和隔離等工作，全縣僅發(fā)生1例新冠肺炎確診病例。第一時間開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，組織干部入企指導(dǎo)幫扶，通過包機(jī)、包列、包車等幫助企業(yè)快速接回老員工、搶招新員工。因時因勢密集出臺暖心扶企21條、助企惠民49條等系列政策，全年兌現(xiàn)各類惠企資金29.9億元，發(fā)放防疫專項(xiàng)優(yōu)惠再貸款4.84億元、支小再貸款30.28億元，兌付“兩直”補(bǔ)助資金2.14億元。

過去一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在主動作為中逐季回升。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，召開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，部署實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1019.8億元、增長1.5%，其中縣內(nèi)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值844.5億元、增長2.2%。深化工業(yè)技改（轉(zhuǎn)型）專項(xiàng)行動，抓好緊固件行業(yè)改造提升省級試點(diǎn)，完成工業(yè)技改投資37.87億元。實(shí)施“廠中廠”“低產(chǎn)田”等專項(xiàng)整治提升，騰退低效用地2501畝。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)16項(xiàng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增加值增長13.1%。深入培大育強(qiáng)，新增主板上市企業(yè)1家，過會1家、輔導(dǎo)報會2家，獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省政府質(zhì)量獎企業(yè)1家。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，三產(chǎn)增加值增長7.3%，增速全市第一。打好提振消費(fèi)“組合拳”，發(fā)放各類消費(fèi)券2650萬元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額162.3億元、下降2.4%，降幅較上半年收窄3.8個百分點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，全力抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)和生豬保供，加強(qiáng)稻蝦、特色水果等生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長2.7%。引進(jìn)500萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個，其中億元項(xiàng)目2個。

“雙進(jìn)雙產(chǎn)”成果豐碩。堅(jiān)定招商引資“一號工程”，創(chuàng)新運(yùn)用“云推介”“云洽談”，疫情穩(wěn)定后一把手帶頭“奔跑招商”，實(shí)際利用外資（部口徑）2.64億美元、增長48.04%，完成率全市第二；全年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個，其中超億美元項(xiàng)目5個；成功簽約百億項(xiàng)目2個，引進(jìn)世界500強(qiáng)和國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資項(xiàng)目3個，招大引強(qiáng)創(chuàng)歷年之最。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)立功競賽，開展履約達(dá)產(chǎn)幫扶行動，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個，竣工投運(yùn)縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個；新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4個、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個、省市縣長項(xiàng)目5個，全年完成固定資產(chǎn)投資266.65億元、增長7%，增速全市第三。提升產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，整合優(yōu)化新型顯示、5G通訊、核技術(shù)應(yīng)用等特色園區(qū)，秦山核電小鎮(zhèn)獲評省級特色小鎮(zhèn)，百步鎮(zhèn)入選省第四批小城市培育試點(diǎn)，打造小微企業(yè)示范園區(qū)4個。

要素保障堅(jiān)實(shí)有力。積極搶抓國家政策窗口期，搶早謀實(shí)重大項(xiàng)目，成功爭取地方政府性債券21億元，能耗指標(biāo)23萬噸標(biāo)煤、土地指標(biāo)2326.51畝，均居全市前列。重視存量挖潛，盤活存量建設(shè)用地2989畝，消化轉(zhuǎn)而未供土地4979畝。大力實(shí)施融資暢通工程，縣內(nèi)貸款余額新增159.33億元，對中小微企業(yè)政策性擔(dān)保余額達(dá)9.37億元。

過去一年，改革創(chuàng)新在落地落實(shí)中取得突破。

創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。完善新一輪科技、人才政策，積極落實(shí)“深根計劃”，簽約浙江清華長三角軍民協(xié)同創(chuàng)新研究院，引進(jìn)浙江求是數(shù)理醫(yī)學(xué)研究院和上海復(fù)旦科技園發(fā)展研究院，簽約落戶核電學(xué)院。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入市級創(chuàng)建名單，海鹽國際（上海）創(chuàng)新中心正式投運(yùn)。注重創(chuàng)新主體培育，新增高新技術(shù)企業(yè)71家、省級科技型中小企業(yè)127家、省級企業(yè)研究院6家、省級企業(yè)研發(fā)中心11家，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.06%。全力招才引智，引育省級以上高端人才57人，引進(jìn)碩博人才610人。

重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。深化“最多跑一次”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)大廳“無前臺”服務(wù)模式，推進(jìn)便民利企“一件事”擴(kuò)面提質(zhì)，取消辦事證明事項(xiàng)154項(xiàng)，實(shí)施項(xiàng)目施工圖自審承諾制和建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制，全面落實(shí)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多80天”，營商環(huán)境百強(qiáng)縣排名較大提升。深化農(nóng)村改革，開展第二輪土地承包到期后再延長30年全國先行試點(diǎn)，通元“三宜”未來社區(qū)入選省級農(nóng)綜改革示范項(xiàng)目。獲批首批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

對外開放日益擴(kuò)大。出臺高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展行動方案，部署實(shí)施“810”工程。堅(jiān)持交通先行，通蘇嘉甬高鐵完成可研批復(fù)，滬平鹽城際完成工可審查，杭平申線航道改造海鹽段全線試運(yùn)行，浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道（海鹽段）建設(shè)正式啟動。多方位擴(kuò)大合作，與長三角區(qū)域衛(wèi)生教育文化等合作不斷深化。出臺穩(wěn)外貿(mào)扶持政策，引進(jìn)培育1家外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口150.4億元，增長10.6%。深化東西扶貧、山海協(xié)作工作，對口幫扶的四川省屏山縣順利脫貧摘帽。

過去一年，城鄉(xiāng)品質(zhì)在融合發(fā)展中不斷提升。

城市建設(shè)推進(jìn)有力。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制，完善“八園爭艷”專項(xiàng)研究以及天寧寺、谷倉頭等重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃研究。加大城市有機(jī)更新，完成15個區(qū)塊465幢老舊房屋整治提升，開展百尺路、海興路改造提升，完成企業(yè)收儲25家、國有土地房屋征收626戶。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，G525海鹽段整治工程、杭浦高速海鹽互通改造及連接線（樂園路）工程、濱海大道等建成通車；南臺頭、長山河排澇泵站竣工投運(yùn)，成功抵御有氣象記錄以來最大梅汛；北大街歷史文化中心、天仙湖公園（文化藝術(shù)中心）等開工建設(shè)，吾悅廣場、農(nóng)批市場等建成投用。濱海國際度假區(qū)項(xiàng)目成功重組、快速全面復(fù)工，其中水樂園有關(guān)設(shè)備完成國檢。制定出臺“小縣大城”農(nóng)房改造公寓式安置實(shí)施方案（試行），推動要素向縣城集聚。深化背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲場所等城市管理十大提升行動，成功創(chuàng)建全國文明城市。

鎮(zhèn)村建設(shè)不斷深入。加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，西塘橋街道成功創(chuàng)建省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)。開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，創(chuàng)成國家級和省級美麗宜居示范村各1個、省級新時代美麗鄉(xiāng)村20個。建成“田園牧歌·農(nóng)耕線”，啟動“美好記憶·豐山溢水”黨建引領(lǐng)精品線建設(shè)，全力打造“綠野仙蹤”鄉(xiāng)旅品牌，獲評3A級及以上景區(qū)鎮(zhèn)3個，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范縣。年經(jīng)常性收入100萬元以上、經(jīng)營性收入20萬元以上村保持全覆蓋。

生態(tài)建設(shè)走在前列。全力開展生態(tài)環(huán)境問題“大排查、大曝光、大整治”行動，全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、清廢、凈土等專項(xiàng)行動，順利完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作，綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意度均全市第一，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)和“美麗河湖”創(chuàng)建，縣控以上地表水?dāng)嗝姊箢愃耙陨纤|(zhì)占比、千畝蕩飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理和揚(yáng)塵管控，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)94.8%，PM2.5年平均濃度下降為27微克/立方米。健全控新治舊長效機(jī)制，拆除各類違法建筑134.12萬平方米，完成“三改”面積1440.28萬平方米。加速城鄉(xiāng)生活垃圾分類提質(zhì)。

過去一年，民生福祉在共建共享中持續(xù)增進(jìn)。

保障水平不斷提高。加大民生投入，民生類財政支出占比79.7%。學(xué)校“廁所革命”提升改造、小區(qū)物業(yè)管理品質(zhì)提升等八方面縣民生實(shí)事全面完成。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25961人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%。推動全民社保擴(kuò)面提質(zhì)，全縣戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險參保率97.15%、戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率99.77%。規(guī)范被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，困難老年人家庭適老化改造100戶。制定縣級最低生活保障辦法，發(fā)放各類救助、補(bǔ)助資金3066.29萬元。加強(qiáng)住房保障，新開工棚戶區(qū)安置改造2251套、建成2160套，完成農(nóng)村危房解危40戶、城鎮(zhèn)危房解危21處。

公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，縣開發(fā)區(qū)九年一貫制學(xué)校建成投用，實(shí)驗(yàn)小學(xué)城南校區(qū)、三毛幼兒園改擴(kuò)建工程等加快推進(jìn)，總投資18.5億元的職教中心（嘉職院海鹽學(xué)院）及實(shí)驗(yàn)中學(xué)海興校區(qū)、望海幼兒園等8個項(xiàng)目開工建設(shè)，普通高考一段和單招單考上線率均全市第一，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。加強(qiáng)健康海鹽建設(shè)，西塘橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心竣工投用，縣婦保院遷建工程主體完工，總投資14.74億元的新人民醫(yī)院項(xiàng)目開工建設(shè)，縣人民醫(yī)院與浙大二院開展全面合作，3個鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)評。深入開展各類文化惠民活動，積極舉辦南北湖文化旅游節(jié)，南北湖風(fēng)景區(qū)從今年元旦起免費(fèi)開放，成功創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。國家級示范型退役軍人服務(wù)中心（站）全覆蓋。

社會和諧鞏固提升。加強(qiáng)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，創(chuàng)新推廣“微嘉園-睦鄰客廳”，社會治理精細(xì)度不斷提高。加強(qiáng)撤村建居工作。實(shí)施社會治理提升戰(zhàn)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化“最多跑一地”改革，開展信訪積案“清零”百日攻堅(jiān)，平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“十六連冠”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、道路交通、消防、食品藥品安全監(jiān)管等工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30%和20%。人民武裝和國防動員取得新進(jìn)步，征兵工作實(shí)現(xiàn)省級“五連冠”。完成第七次全國人口普查入戶登記工作，切實(shí)做好統(tǒng)計、檔案史志、氣象、僑務(wù)、新居民、民族宗教等工作，積極支持群團(tuán)組織開展工作。

過去一年，自身建設(shè)在砥礪前行中不斷加強(qiáng)。

依法行政推進(jìn)有力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見建議，共辦理人大代表建議和政協(xié)提案342件。深化法治政府建設(shè)，推動重大行政決策目錄化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）合法性審查事項(xiàng)全覆蓋，完善一府兩院聯(lián)動機(jī)制，化解行政爭議案件100件、實(shí)質(zhì)性化解居全市前列。

政府效能提升顯著。高質(zhì)量完成事業(yè)單位清理規(guī)范整合工作，全縣事業(yè)單位精簡23%。扎實(shí)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2020年縣級政府績效指數(shù)全國第一。建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，組建“1+10工作專班”，入選全省抓工業(yè)最佳優(yōu)秀實(shí)踐案例2個、穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)新做法5個，數(shù)量均居全市前列，干部作風(fēng)和工作效率明顯提高。

廉政建設(shè)扎實(shí)有效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”，扎緊扎實(shí)“制度籠子”。堅(jiān)持集中財力辦大事，全年日常公用經(jīng)費(fèi)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)壓減5%以上。緊盯重點(diǎn)工程、重大資金、公共資源、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，切實(shí)筑牢廉政風(fēng)險“防火墻”。

各位代表，2020年的成績是“十三五”發(fā)展的生動縮影。回首過去五年，我們在不平坦的道路上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。

過去五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到544.51億元，年均增長6.2%。財政總收入突破百億，年均增長10.8%，一般公共預(yù)算收入年均增長12.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.1%和8.1%。固定資產(chǎn)投資年均增長11.1%，實(shí)到外資年均增長36.2%，引進(jìn)世界500強(qiáng)、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和超億美元項(xiàng)目21個，其中百億項(xiàng)目4個。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到818億和901億。

過去五年，是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由5.3:61.1:33.6調(diào)整為3.3:57.6：39.1。工業(yè)增量提質(zhì)，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破千億，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比60.3%，全市第一；凈增10億元以上企業(yè)9家，新增主板上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)8家；獲評全省加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)成效明顯縣，先后入圍全國工業(yè)百強(qiáng)縣、全省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）前十強(qiáng)等。服務(wù)業(yè)壯大提升，三產(chǎn)增加值年均增長9.1%，增速全市前列。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提效，設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)全市第一。

過去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)的五年。常住人口城鎮(zhèn)化率由57.6%提高至63.5%。完成武原、望海兩個街道行政區(qū)劃調(diào)整。城市有機(jī)更新力度加大，中心城區(qū)五年累計征遷農(nóng)戶5090戶，城中村清零。通蘇嘉甬高鐵、滬平鹽城際等標(biāo)志性交通工程有序推進(jìn)，濱海大道、武袁公路、夢湖公園等一批重大配套相繼建成，獲評浙江省文明縣、全國文明城市，城市品質(zhì)不斷提升。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“千萬工程”，獲評小城鎮(zhèn)綜合整治省級樣板鎮(zhèn)3個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)5個、新時代美麗鄉(xiāng)村40個、省級3A景區(qū)村莊8個，城鄉(xiāng)居民收入比由1.72：1縮小到1.64：1。獲評全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣（市）。

過去五年，是改革創(chuàng)新富有成效的五年。累計新增省級以上改革試點(diǎn)53項(xiàng)，其中國家級13項(xiàng)，先后完成全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)拓展試驗(yàn)、全省基本公共服務(wù)均等化改革等試點(diǎn)任務(wù)。“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)躋身全國營商環(huán)境百強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動不斷深化，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別新增215家和410家，累計引進(jìn)各類高層次人才103名，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.47%上升到3.06%，入圍全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣。

過去五年，是生態(tài)環(huán)境顯著改善的五年。以前所未有的力度治理污染、修復(fù)生態(tài)，縣控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水比例從25%提升到100%，PM2.5年平均濃度由38微克/立方米下降到27微克/立方米，空氣優(yōu)良率連續(xù)五年全市第一，兩次榮獲浙江省治水最高獎“大禹鼎”，連續(xù)三年獲評美麗浙江建設(shè)工作考核優(yōu)秀縣，成功創(chuàng)建省級清新空氣示范區(qū)和省級“基本無違建縣”、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。舉全縣之力推進(jìn)垃圾末端處置能力建設(shè)，綠能、愛拓、潤虹等一批末端處置項(xiàng)目建成投運(yùn)，打贏了生態(tài)建設(shè)“翻身仗”。

過去五年，是發(fā)展成果更加惠民的五年。民生類財政支出累計達(dá)到256億元，年均增長13.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。成功創(chuàng)建省級“無欠薪”縣。社保擴(kuò)面提質(zhì)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到860元，最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1800元。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作成為全國樣板，“健康海鹽”建設(shè)全省領(lǐng)先，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院2個醫(yī)共體組建運(yùn)作，基層公共文化服務(wù)評估連續(xù)6年全省前十。省級“雙擁模范縣”實(shí)現(xiàn)三連冠。“平安海鹽”建設(shè)奪得全省首批一星平安金鼎。

各位代表，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于歷屆縣委、縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于縣人大、縣政協(xié)的傾力支持，在于全縣人民的拼搏奮斗。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐鹽部隊(duì)官兵、駐鹽單位，向所有關(guān)心支持海鹽發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，當(dāng)前全球疫情還在持續(xù)，世界格局加速演變，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性仍然存在，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不夠快，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，招大引強(qiáng)有待提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城市建設(shè)上，城市綜合能級提升不夠快，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理還有較多薄弱環(huán)節(jié)，文化資源轉(zhuǎn)化為城市軟實(shí)力還缺乏有效手段。民生供給上，在教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的供給與群眾的需求還有差距，社會治理風(fēng)險隱患依然較多，風(fēng)險管控能力亟待加強(qiáng)。同時，一些干部思想觀念、能力水平與現(xiàn)代化要求還不相適應(yīng)，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，縣政府將在今后的工作中盡最大努力加以解決。

二、“十四五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

各位代表，“十四五”是海鹽乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時期。海鹽的發(fā)展經(jīng)過多年積累和孕育，既初步形成厚積薄發(fā)、積厚成勢的基礎(chǔ)，又面臨長三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)、灣北新區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)質(zhì)性啟動和通蘇嘉甬高鐵、滬平鹽城際開工建設(shè)等多重機(jī)遇的疊加交匯，完全有條件、有信心實(shí)現(xiàn)更好更快更高質(zhì)量的發(fā)展。根據(jù)縣委十四屆十二次全體(擴(kuò)大)會議的決策部署，縣政府制定了《海鹽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，縣政府將認(rèn)真組織實(shí)施。

步入“十四五”，政府工作要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚(yáng)“紅船精神”，全面實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)兩橋之間黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶、長三角創(chuàng)新活力之城、杭州灣濱海魅力之城、新時代富裕智慧之城，實(shí)現(xiàn)“十大夢想”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

“十四五”發(fā)展定位：建設(shè)“一帶三城”，實(shí)現(xiàn)“十大夢想”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。“一帶三城”，即建設(shè)兩橋之間黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶、長三角創(chuàng)新活力之城、杭州灣濱海魅力之城、新時代富裕智慧之城。“十大夢想”，即高鐵夢、大學(xué)夢、5A景區(qū)夢、千年古城復(fù)興夢、國家級開發(fā)區(qū)夢、千億級產(chǎn)業(yè)集群夢、小縣大城夢、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療夢、核電共享夢、鄉(xiāng)村振興夢。“社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)”，就是要牢記“三個示范”囑托，與建設(shè)“重要窗口”最精彩板塊的海鹽樣板相適應(yīng)，始終保持創(chuàng)新活力、創(chuàng)造張力、改革動力，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，切實(shí)踐行更進(jìn)一步、更快一步的要求，使海鹽各項(xiàng)工作走在前列、勇立潮頭。

“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超900億元，一般公共預(yù)算收入超80億元，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放融入、科技創(chuàng)新、城市能級、人居環(huán)境、社會建設(shè)、治理能力等七個方面更進(jìn)一步發(fā)展。

到2035年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中最精彩板塊的樣板區(qū)，精彩呈現(xiàn)杭州灣北岸璀璨明珠上的第一抹亮色。

圍繞上述目標(biāo)，我們將集中精力實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略：

一是實(shí)施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略。緊扣“一體化、高質(zhì)量”關(guān)鍵，順應(yīng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以城市能級提升為引領(lǐng)，堅(jiān)持交通先行、平臺提升、項(xiàng)目引領(lǐng)、機(jī)制對接，全面實(shí)施“810”行動，加快打造嘉興高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展的金南翼。

二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心地位，主動參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，全力推進(jìn)高能級灣北科技城建設(shè)，全速集聚優(yōu)質(zhì)科研院所、亟需人才團(tuán)隊(duì)等各類創(chuàng)新資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新多元投入氛圍，到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.55%，科技創(chuàng)新能力水平大幅提升。

三是實(shí)施數(shù)字賦能戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能現(xiàn)代化先行，大力實(shí)施信息化與工業(yè)化深度融合，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及數(shù)字賦能縣域治理能力提升、營商環(huán)境優(yōu)化等各項(xiàng)工作，到2025年形成一批數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景，建設(shè)“數(shù)字海鹽”。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面躍升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破1800億元，形成若干個富有地方特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到44%。

五是實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)低碳生活理念，強(qiáng)化生態(tài)底線管控，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，主要環(huán)境指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

六是實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，深入實(shí)施“小縣大城”行動，加快推進(jìn)“千年古城復(fù)興”，加速城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提檔升級，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，全面打造高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。

三、2021年奮斗目標(biāo)和主要工作

2021年是“建黨百年”，也是“十四五”開局之年。我們將全面貫徹中央、省市委有關(guān)會議精神和市委市政府打造“七張名片”要求，按照縣委十四屆十二次全體(擴(kuò)大)會議部署，聚焦聚力“十大躍升戰(zhàn)”，全力以赴育先機(jī)、開新局，邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。

建議2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

做好疫情防控是當(dāng)前頭等大事。我們將慎終如始筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅(jiān)實(shí)防線，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”共防，落實(shí)冷鏈、物流等環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場所常態(tài)化防控，強(qiáng)化上海口岸入境人員來浙轉(zhuǎn)接隔離閉環(huán)管控，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，確保不發(fā)生院內(nèi)感染、社區(qū)傳播和公共場所聚集性疫情，鞏固來之不易的抗疫成果。

在此基礎(chǔ)上，我們將著重抓好以下八個方面：

（一）聚焦首位戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑開放融合新格局

堅(jiān)持交通先行。開工建設(shè)通蘇嘉甬高鐵、滬平鹽城際，加快G525平交口改造、G524海鹽段、S207疏港公路、鹽于公路、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道（海鹽段）等項(xiàng)目，力爭開工“兩高”聯(lián)絡(luò)線、嘉興高鐵樞紐（嘉興南站）至海鹽快速路工程。做好承接杭海城際、嘉興市域軌道等項(xiàng)目的謀劃研究。

提升產(chǎn)業(yè)平臺。緊扣國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)質(zhì)性推動平臺整合提升，確保縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、百步經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排名前移。完善高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園體制機(jī)制，全面啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目入園門檻，統(tǒng)籌5G通訊產(chǎn)業(yè)園、長三角智慧新型顯示城、核技術(shù)應(yīng)用（同位素）產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值300億元以上。加強(qiáng)海鹽國際（上海）創(chuàng)新中心運(yùn)營管理，抓好小微數(shù)字園建設(shè)。

擴(kuò)大對外開放。緊抓“一帶一路”等建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)中國（嘉興）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海鹽園區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的外貿(mào)企業(yè)在境外共建、共享海外倉，積極爭取在縣開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅倉庫。加大外貿(mào)回歸力度，全力培育外貿(mào)主體，新增進(jìn)出口備案企業(yè)130家以上，外貿(mào)出口增長8%以上。加強(qiáng)與長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的對接合作，做好東西扶貧、山海協(xié)作等工作。

優(yōu)化營商環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，推廣“拿地即開工”改革，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全過程審批時間減至70天內(nèi)。抓好便民利企“一件事”綜合集成和迭代升級，推進(jìn)“無證明”城市建設(shè)。大力推進(jìn)長三角區(qū)域營商環(huán)境聯(lián)建，完成“三省一市”一網(wǎng)通辦試點(diǎn)。全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣排名爭先晉位。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)升級，著力形成集群發(fā)展新優(yōu)勢

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)縣”，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快培育發(fā)展核電關(guān)聯(lián)及核技術(shù)應(yīng)用（同位素）、新型顯示、氫能源及人工智能等，力爭六大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上產(chǎn)值突破1000億元、行業(yè)平均增加值率26%以上。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”，加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運(yùn)用，新增縣級數(shù)字工廠（車間）50家，億元以上企業(yè)數(shù)字化覆蓋率達(dá)85%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)產(chǎn)值增長20%、突破100億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，啟動新一輪“低散亂污”和“低產(chǎn)田”整治。深化緊固件改造提升省級試點(diǎn)，實(shí)施開發(fā)區(qū)化工園區(qū)提升發(fā)展三年行動，深入開展“小印刷”等行業(yè)整治，開工建設(shè)新型印染產(chǎn)業(yè)園。加快企業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化改造步伐，全年完成工業(yè)技改投資50億元以上，其中零地技改40億元。深化招引項(xiàng)目履約達(dá)產(chǎn)幫扶行動。

壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，緊盯高質(zhì)量項(xiàng)目招引和建設(shè)，新增規(guī)（限）上企業(yè)60家以上，確保三產(chǎn)增加值增長8.5%，占GDP比重提升1.2個百分點(diǎn)。全力攻堅(jiān)濱海國際度假區(qū)，全年完成項(xiàng)目投資10億元以上，確保水樂園6月開業(yè)。爭取傳化智慧物流港項(xiàng)目上半年開工建設(shè)。以爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南北湖風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)開元森泊、洲際英迪格等高端酒店，爭取引進(jìn)百億項(xiàng)目1個。順應(yīng)消費(fèi)新模式新理念，深化放心消費(fèi)城市建設(shè)，鼓勵吾悅廣場、嘉凱城、綺園商業(yè)街等打造智慧商圈，加快海港智慧城、農(nóng)批市場、二手車市場等專業(yè)市場發(fā)展，開展各類促消費(fèi)活動，確保社會消費(fèi)品零售總額增長8%。

精準(zhǔn)企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“好時不擾、難時出手”，全面落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)降本政策，幫助企業(yè)解決用工、融資、技改、市場拓展等實(shí)際困難，真心實(shí)意幫扶企業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪“雄鷹計劃”“鳳凰行動”，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家、億元企業(yè)15家、10億元和30億元企業(yè)各2家，力爭上市（精選層）2家，縣內(nèi)百億級企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，新增單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、小巨人、瞪羚企業(yè)等市級以上榮譽(yù)15個、“浙江制造”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、“品字標(biāo)”企業(yè)5家。

（三）聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力推進(jìn)有效投入新突破

突出招大引強(qiáng)。堅(jiān)定招商選資“一號工程”，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)50%的精力用于招商，打好以商引商、中介招商、駐點(diǎn)招商、專班招商等組合拳。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)圍繞“611”產(chǎn)業(yè)體系編制招商圖譜，緊盯世界500強(qiáng)和國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，全力招引好項(xiàng)目。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，強(qiáng)化土地集約節(jié)約。確保部口徑實(shí)到外資2.8億美元，內(nèi)資新增工業(yè)項(xiàng)目備案投資總額超100億元，力爭引進(jìn)總投資100億元、50億元以上項(xiàng)目各2個，世界500強(qiáng)、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)及超億美元項(xiàng)目10個，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個。

提高投資質(zhì)效。堅(jiān)持速度、質(zhì)量并進(jìn)，深化重大項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥機(jī)制，深入開展項(xiàng)目評選立功競賽，確保新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個、建成投運(yùn)85個。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)聚焦民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)投資等，確保工業(yè)投資超100億、增長15%以上，四個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)增速高于面上投資。

強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃申報，爭列省市縣長項(xiàng)目5個，省重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目8個以上，省重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目2個以上，積極爭取資源要素支持。狠抓全域土地整治，收儲、提升低效用地2000畝、盤活消化“批而未供”“供而未用”等存量用地2000畝。全面拓寬融資渠道，力爭新增融資規(guī)模120億元。落實(shí)上級“碳達(dá)峰、碳中和”措施。

（四）聚焦科技人才，著力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動新活力

建設(shè)創(chuàng)新平臺。深化省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保排名爭先晉位。以EOD為支撐打造“科創(chuàng)湖區(qū)”的發(fā)展思路，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)灣北科技城，依托南北湖特色優(yōu)勢，集聚高端科研資源，打造未來科創(chuàng)策源核心區(qū)；統(tǒng)籌推進(jìn)智創(chuàng)中心、核技術(shù)應(yīng)用科創(chuàng)園、高鐵新城科創(chuàng)園等建設(shè)，形成科研成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“多點(diǎn)”平臺。大力推進(jìn)院地合作，加快浙江清華長三角軍民協(xié)同創(chuàng)新研究院、南北湖醫(yī)學(xué)人工智能研究院、復(fù)旦科技園發(fā)展研究院（海鹽）科創(chuàng)中心等科創(chuàng)載體建設(shè)。加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

突出創(chuàng)新主體。深入實(shí)施科技型企業(yè)“雙培育”計劃，確保新增高新技術(shù)企業(yè)65家以上、科技型中小企業(yè)120家以上，縣內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提升1個百分點(diǎn)以上。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，新增省級以上企業(yè)研究院（研發(fā)中心）8家以上，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率均達(dá)到85%。

集聚創(chuàng)新人才。深化縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。常態(tài)化辦好人才科技項(xiàng)目路演活動，力爭引育省級以上高端人才60人以上。加大技能型、實(shí)用型人才培育力度，力爭引進(jìn)碩博人才570人以上、培養(yǎng)高技能人才2400人以上。

（五）聚焦功能品質(zhì)，著力提升城市能級新高度

高力度集聚。加速集聚優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)、科創(chuàng)資源、高端要素，提升中心城區(qū)集聚和輻射帶動力。結(jié)合濱海大道全線貫通、高鐵新城開發(fā)等，推動縣開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）、秦山街道向縣城靠攏集聚。多途徑吸引外來人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶，調(diào)整優(yōu)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)以上。

高站位規(guī)劃。積極順應(yīng)長三角一體化、市域一體化發(fā)展格局，優(yōu)化空間布局和要素配置，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃修編。以國際視野、未來眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)，邀請頂尖團(tuán)隊(duì)開展高鐵新城站城一體規(guī)劃和古城復(fù)興整體城市設(shè)計，實(shí)行整體規(guī)劃、區(qū)塊開發(fā)、分步實(shí)施。深入挖掘“千年古城”文化魅力，啟動“八園爭艷”和楊家弄?dú)v史文化中心建設(shè)，加快建設(shè)“放大版綺園”，彰顯海鹽城市特質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)完成南北湖景區(qū)及未來城總體規(guī)劃和核心區(qū)規(guī)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定實(shí)施新一輪城市開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，拉高標(biāo)桿、適度超前，提升項(xiàng)目建設(shè)水準(zhǔn)。堅(jiān)持拆建一體，抓好國有土地上房屋征收和企業(yè)收儲工作；深化城市有機(jī)更新，制定實(shí)施老舊小區(qū)改造三年行動計劃，開展3個老舊小區(qū)綜合改造，完成海興路、百尺路改造，啟動“一河兩路一橋”整治提升工程，打造展現(xiàn)海鹽現(xiàn)代濱海水鄉(xiāng)特色新亮點(diǎn)。完善基礎(chǔ)配套，打通楞港路、中興路等斷頭路4條，加快北大街等特色街區(qū)以及天仙湖公園（文化藝術(shù)中心）等重大項(xiàng)目建設(shè)。縣域外引水工程投用。開展未來社區(qū)建設(shè)。

高水平管理。注重精細(xì)管理，探索建立城鄉(xiāng)管理標(biāo)準(zhǔn)，深化違法建筑、秩序亂象等城市頑疾整治，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。突出數(shù)字化改革，進(jìn)一步整合縣域大數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧停車、智慧社區(qū)等建設(shè)，完成“城市大腦”數(shù)字駕駛艙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雪亮”工程再提升，力爭開工建設(shè)智慧城市指揮中心。

（六）聚焦鄉(xiāng)村振興，著力展現(xiàn)美麗家園新面貌

提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)綠谷、“三宜”未來社區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)500萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目15個、其中億元以上項(xiàng)目2個。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深化“五優(yōu)聯(lián)動”試點(diǎn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，完成糧食播種面積33.7萬畝，通六糧庫6月竣工投運(yùn)。抓好生豬增產(chǎn)保供，青蓮10萬頭標(biāo)桿規(guī)模化豬場全面投用。

優(yōu)化美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。落實(shí)市“百鎮(zhèn)樣板、千村美麗”工程，創(chuàng)新集鎮(zhèn)設(shè)計建設(shè)運(yùn)營模式，創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)省級樣板3個。推進(jìn)“千萬工程”，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化“美好記憶·豐山溢水”“古韻畫鄉(xiāng)·山水線”精品線建設(shè)，創(chuàng)建省級新時代美麗鄉(xiāng)村17個、省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村3個，打響“綠野仙蹤”鄉(xiāng)旅品牌，爭創(chuàng)浙江省3A級景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村各2個。

拓寬強(qiáng)村富民路徑。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，深化“兩進(jìn)兩回”，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。啟動省新時代農(nóng)村綜合集成改革試點(diǎn)，開展農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長30年試點(diǎn)，完成國家改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)3項(xiàng)。實(shí)施新一輪富民強(qiáng)村計劃，試點(diǎn)村級資產(chǎn)多元化經(jīng)營，爭取80%以上的村經(jīng)常性收入達(dá)到150萬元、經(jīng)營性收入超過50萬元。

（七）聚焦民生福祉，著力譜寫社會事業(yè)新篇章

提升社會保障。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)系列政策，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。鞏固提升社會保障參保成果，全縣戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險參保率95%以上，戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率99%。促進(jìn)低收入居民增收，完善最低工資動態(tài)增長機(jī)制。深化“大救助”體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)識貧和有效發(fā)現(xiàn)的救助機(jī)制，擴(kuò)大兜底保障覆蓋面。加強(qiáng)公租房安居改造、老年人家庭適老化改造和殘疾人家庭無障礙改造。

完善公共服務(wù)。堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，鞏固提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全國領(lǐng)先。開工建設(shè)三毛小學(xué)東校區(qū)、六一幼兒園南園等，加快職教中心（嘉職院海鹽學(xué)院）、實(shí)驗(yàn)中學(xué)海興校區(qū)等工程建設(shè)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)城南校區(qū)及三毛幼兒園（一期）年內(nèi)竣工投用。實(shí)施中小學(xué)校教室改造，下決心降低學(xué)生近視率。加強(qiáng)“健康海鹽”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)共體工作，新人民醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，縣婦保院遷建10月竣工投用，深化與浙大二院、省立同德醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院等合作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。新建“運(yùn)動家”智慧體育社區(qū)19個，動員更多市民走出家門參與健身鍛煉，掀起全民健身熱潮。加快魚鱗海塘申遺，縣檔案館6月投入使用。

辦好民生實(shí)事。高度重視省、市、縣政府民生實(shí)事，實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化管理，加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)。扎實(shí)辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，不斷提升辦理質(zhì)量。加強(qiáng)人民武裝和退役軍人服務(wù)保障，重視全民國防教育，切實(shí)做好統(tǒng)計、檔案史志、氣象、僑務(wù)、新居民、民族宗教、海防等工作，積極支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作。

（八）聚焦風(fēng)險防范，著力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面

守牢生態(tài)環(huán)保底線。深化大排查、大整治、大曝光，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各級各類生態(tài)環(huán)保督查反饋問題整改及“回頭看”，確保生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)、公眾滿意度保持全市前列。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”四大行動，加強(qiáng)工業(yè)廢氣和建筑揚(yáng)塵治理，PM2.5年平均濃度28微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率94%以上。深入開展“美麗河湖”和全域“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開工建設(shè)縣工業(yè)污水廠（二期），城鎮(zhèn)污水處理率90%以上，縣控以上地表水?dāng)嗝姊箢愃耙陨纤|(zhì)保持100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；狠抓固廢污染防治，深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，一般工業(yè)固廢綜合利用率99%以上，爭創(chuàng)省級“無廢城市”。

守牢安全生產(chǎn)底線。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)危險化學(xué)品、道路交通、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，全面壓實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任，統(tǒng)籌做好防汛防臺、雨雪冰凍等自然災(zāi)害防治，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險和損失。

守牢平安建設(shè)底線。全面推行“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，深化“三治融合”，推進(jìn)“三社聯(lián)動”，重視社會心理服務(wù)體系，不斷提升基層治理能力。深入開展“平安海鹽”建設(shè)，深化社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“最多跑一地”改革，做強(qiáng)做優(yōu)縣鎮(zhèn)兩級矛調(diào)中心，迭代升級基層治理四平臺。推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)“十七連冠”。

各位代表，民之所盼，政之所向！今年，我們經(jīng)過多輪研究論證，向大會提交了12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，請各位代表審議并票決。對大會確定的項(xiàng)目，我們一定認(rèn)認(rèn)真真扎實(shí)辦，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感！

四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平

各位代表，新征程呼喚新作為！縣政府將切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把對黨的絕對忠誠落實(shí)到具體行動上。

依法行政重規(guī)范。堅(jiān)持把依法行政理念融入政府工作各個方面、每個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政復(fù)議制度，推動民法典實(shí)施和“八五”普法良好開局，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，強(qiáng)化重大行政決策、政府合同和規(guī)范性文件的合法性審查和評估，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

唯實(shí)惟先抓落實(shí)。弘揚(yáng)“唯實(shí)惟先、善作善成”的團(tuán)隊(duì)文化，深化“六型”組織建設(shè)，保持奔跑的狀態(tài)、奮斗的姿態(tài)，以“踏實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)”的好作風(fēng)抓落實(shí)，以“苦干、快干、大干”的精氣神干事業(yè)，以“攀高、比強(qiáng)、賽優(yōu)”的進(jìn)取心創(chuàng)一流，做到干一件成一件，以實(shí)效論英雄。

整體智治提效能。按照“整體智治”目標(biāo)，全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化“掌上辦事”“掌上辦公”系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推動機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革和限時辦結(jié)制度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到85%以上，切實(shí)深化“三服務(wù)”，全力鞏固縣級政府績效評價全國領(lǐng)先成果。

清正廉潔樹形象。強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”。落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，縮減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，日常公用經(jīng)費(fèi)支出壓減不低于5%。嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)、承載新的發(fā)展使命，重任在肩、時不我待，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海鹽縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇猛精進(jìn)、敢為人先，為建設(shè)“一帶三城”，實(shí)現(xiàn)“十大夢想”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)而努力奮斗！

附件

《政府工作報告》有關(guān)文字注釋

1. 十大行動：即思想輿論陣地鞏固提升行動、小縣大城平臺整合提升行動、城市開發(fā)建設(shè)行動、創(chuàng)新驅(qū)動行動、工業(yè)技改（轉(zhuǎn)型）升級行動、美麗經(jīng)濟(jì)培育行動、營商環(huán)境提升行動、社會治理提升行動、年輕干部（人才）培育行動、作風(fēng)建設(shè)提升行動。

2. 兩直：即新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

3. 深根計劃：即“深根院地合作、建設(shè)創(chuàng)新嘉興”行動計劃。

4. 810工程：即加快高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展的行動舉措。“8”指“八個一”重點(diǎn)工作，即加快推進(jìn)一批互聯(lián)互通的標(biāo)志性交通工程、加快建設(shè)一個富有地方特色和競爭力的“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺、加快引育一批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加快集聚一批有創(chuàng)新活力的科創(chuàng)資源、加快提升一座具有海鹽辨識度的現(xiàn)代化濱海城市、加快建設(shè)一批馳名長三角的文旅休閑基地、加快優(yōu)化一批互惠共享的公共服務(wù)供給、整合策劃一批有影響力的內(nèi)外聯(lián)動宣傳推介活動。“10”指十大夢想，即高鐵夢、大學(xué)夢、5A景區(qū)夢、千年古縣復(fù)興夢、國家級開發(fā)區(qū)夢、千億級產(chǎn)業(yè)集群夢、小縣大城夢、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療夢、核電共享夢、鄉(xiāng)村振興夢。

5. 1+10工作專班：“1”指一個綜合辦公室，“10”指工業(yè)、投資、出口、服務(wù)業(yè)發(fā)展暨促消費(fèi)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、政策、招商、科技人才、維穩(wěn)10個專班。

6. 千萬工程：即“千村示范、萬村整治”工程。

7. 七張名片：即打造長三角一體化發(fā)展中新的增長極、綠色低碳循環(huán)城市、“互聯(lián)網(wǎng)＋”高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)市、市域社會治理現(xiàn)代化先行市、黨建高地。

8. 十大躍升戰(zhàn)：即首位戰(zhàn)略躍升戰(zhàn)、“雙進(jìn)雙產(chǎn)”躍升戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展躍升戰(zhàn)、營商環(huán)境躍升戰(zhàn)、城鄉(xiāng)品質(zhì)躍升戰(zhàn)、生態(tài)治理躍升戰(zhàn)、民生福祉躍升戰(zhàn)、文化文明躍升戰(zhàn)、縣域社會治理躍升戰(zhàn)、全面從嚴(yán)治黨躍升戰(zhàn)。

9. “兩高”聯(lián)絡(luò)線：即杭州灣環(huán)線高速和乍嘉蘇高速聯(lián)絡(luò)線。

10. “611”產(chǎn)業(yè)體系：“6”指高端緊固件、高端裝備制造、智能集成家居、核電關(guān)聯(lián)及核技術(shù)應(yīng)用、新型顯示及電子信息、新能源新材料六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一個“1”指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第二個“1”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

11. EOD：即綠色生態(tài)辦公區(qū)的縮寫，主要是一種依托良好生態(tài)環(huán)境，集聚科創(chuàng)、人才等高端要素的城市開發(fā)模式。

12. 一河兩路一橋：“一河”即南排河，“兩路”即河濱路、河南路，“一橋”即眾安橋。

13. 兩進(jìn)兩回：即科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。

14. 三社聯(lián)動：即以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會組織引入外部資源和社會力量，通過社工提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)的新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和全新社會動員機(jī)制。