海鹽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇

第一節(jié)  “十五”成就

“十五”時期是我縣歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民生活水平提高最快的五年。五年來，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活水平躍上新臺階，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。(說明：下列“十五”期間數(shù)據(jù)均為初步預(yù)計(jì)數(shù))

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2005年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到158153.82億元，五年年均增長2020.2%，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)高出55.2個百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值（按戶籍人口計(jì)算）達(dá)到4329042223元,折5110美元，居全省前列，是“九五”期末的2.8倍，提前兩年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過3500美元的目標(biāo)（2003年人均GDP3660美元）。財(cái)政總收入達(dá)到10.5億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.01億元，分別是“九五”期末的33倍和3.1倍。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資172.6174.6億元，是“九五”時期的2.9倍。連續(xù)四年躋身全國百強(qiáng)縣前50位，2004年名列第30位。

產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，全縣已形成16個具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，初步形成了以機(jī)械（標(biāo)準(zhǔn)件）、電子、紡織服裝、造紙及紙制品、新型建材等為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)件、智能化儀器儀表等特色產(chǎn)品在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了國家級高新技術(shù)企業(yè)零的突破；服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，預(yù)計(jì)2005年社會消費(fèi)品零售總額32.230.1億元。

對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。2005年全縣進(jìn)出口總額6.36.38億美元，其中出口5.17億美元，是“九五”期末的5.96.1倍。“十五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資2.062.05億美元，是“九五”期間的8.37.5倍，利用外資領(lǐng)域不斷拓展，引進(jìn)了一批一產(chǎn)和三產(chǎn)項(xiàng)目。

城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。“十村示范、百村整治”活動開展順利，全縣基本建成示范村6個、整治村57個。城鄉(xiāng)公交一體化初步形成，行政村公交通達(dá)率達(dá)到84.6%。新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)教育事業(yè)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)等各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化措施全面推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。完成標(biāo)準(zhǔn)海塘、城市防洪和南部抗旱工程建設(shè)，實(shí)施黃沙塢治江圍墾和河道整治工程。基本建成全縣骨干公路框架，乍嘉蘇高速公路海鹽段、鹽嘉公路拓寬改道、鹽湖公路拓寬改道、東西大道南半幅、南王公路通元至南北湖段、海王公路等相繼建成通車，杭浦高速和跨海大橋接線工程動工建設(shè)。農(nóng)村危橋得到改建，“康莊工程”全面推進(jìn)。完成新橋路、勤儉路、城北東路、環(huán)城南路、百尺南路等一批縣城骨干道路改造建設(shè)，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、城市燃?xì)夤こ滔嗬^實(shí)施，縣地面水廠二期建成投產(chǎn)。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。文體廣電事業(yè)發(fā)展迅速，先后被評為全國體育先進(jìn)縣和文化先進(jìn)縣。教育事業(yè)進(jìn)步明顯，2005年全縣高中段入學(xué)率達(dá)到93.2%，高考上線率96.396.25%，被評為浙江省教育強(qiáng)縣。科技事業(yè)碩果累累，縣科技創(chuàng)業(yè)園交付使用，縣智能儀器儀表高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地被列入省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建計(jì)劃。衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，成功抗擊“非典”襲擊，有效控制麻疹、霍亂疫情，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣農(nóng)民參保率保持在90%以上；穩(wěn)步推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，全縣建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站95座。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，進(jìn)入省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。國防動員穩(wěn)步推進(jìn)，2005年被評為浙江省國防動員工作先進(jìn)縣。“十五”期間，海鹽縣高級中學(xué)、縣人民醫(yī)院門診大樓、縣民兵訓(xùn)練基地建成投入使用。

人民生活不斷提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18017元，農(nóng)民人均純收入8542元，分別是“九五”期末的1.93倍和1.821.83倍，城鄉(xiāng)收入差距比為2.1：1，城鄉(xiāng)差距保持在一個較低的水平，城鄉(xiāng)發(fā)展較為和諧。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋率不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。被征地農(nóng)民基本生活保障制度不斷完善。最低生活保障、社會救助、社會福利工作有序推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展生態(tài)縣建設(shè)，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 31.78 %，人均公共綠地 8.83 平方米，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市生活污水處理率達(dá)到70%以上，2005年通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成績的同時，也面臨著不容忽視的矛盾和問題：土地、水等資源環(huán)境壓力加大，環(huán)境保護(hù)和污染治理任務(wù)艱巨；資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素供給約束加劇；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，工業(yè)特色不鮮明，服務(wù)業(yè)比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢，工業(yè)功能區(qū)建設(shè)遲滯；中心城鎮(zhèn)帶動功能不強(qiáng)，建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，尚未形成城市化與工業(yè)化互動發(fā)展格局；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)和社會保障壓力較大，政府公共服務(wù)和社會管理職能有待加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民增收難度大、轉(zhuǎn)業(yè)困難多。這些問題必須在“十一五”時期著力解決。

第二節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

“十一五”時期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體較為有利，是海鹽緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新跨越的關(guān)鍵時期。

從國際上看，世界政治環(huán)境總體仍將保持穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇后將保持穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益深化，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，轉(zhuǎn)移重點(diǎn)逐漸由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系日益加深，兩種資源、兩個市場開發(fā)利用要求和水平將大為提高，這為海鹽吸納國際先進(jìn)要素，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和培育新興產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。

從國內(nèi)看，走科學(xué)發(fā)展道路是“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本特征，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；改革開放全面深化，改革將從企業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向財(cái)稅、金融、外貿(mào)、社會保障和政府自身等領(lǐng)域，開放型經(jīng)濟(jì)將由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高并重；和諧社會建設(shè)進(jìn)入新階段，國家將采取一系列具體措施，解決社會分配差距和基本民生等問題，這為海鹽加快發(fā)展、走在前列營造了良好環(huán)境。

從長三角區(qū)域看，在核心城市上海的帶動下，長三角一體化進(jìn)程全面提速，交通、旅游、人才、市場等一體化步伐明顯加快,正在成為中國最大的經(jīng)濟(jì)增長極和世界第六大城市群,尤其是國家正在組織編制的長三角區(qū)域規(guī)劃將促進(jìn)地區(qū)合作更加緊密、地區(qū)分工更加高效，這為海鹽融入長三角城市群的國際化平臺，提升縣域經(jīng)濟(jì)國際競爭力提供了廣闊前景。

從海鹽自身看，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。杭州灣跨海大橋、紹嘉高速、滬杭軌道交通、杭浦高速公路等的規(guī)劃建設(shè)，將拉近海鹽與滬杭蘇甬等長三角大都市的時空距離，有利于海鹽承接大都市經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)展與大都市配套的先進(jìn)制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。上海國際航運(yùn)中心和浙江環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，杭平申線、嘉于硤線等內(nèi)河航道升級改造，將帶動嘉興港及海鹽港區(qū)等沿海港口開發(fā)，有利于海鹽發(fā)展新型建材、造紙等臨港工業(yè)，有利于加快建設(shè)以海河聯(lián)運(yùn)為特色的區(qū)域性大宗商品的倉儲、中轉(zhuǎn)、加工和貿(mào)易基地。嘉興網(wǎng)絡(luò)化大城市和濱海新城建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化市域城市分工協(xié)作，推動發(fā)展重心轉(zhuǎn)向?yàn)I海地區(qū)，有利于海鹽加快推進(jìn)大橋新區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步完善城市功能。比較豐富的灘涂資源、相對充足的電力供應(yīng)、適度超前的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)均衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，有利于海鹽構(gòu)筑優(yōu)良的投資環(huán)境，利用國內(nèi)外資本加快發(fā)展；秦山核電的擴(kuò)容建設(shè)，有利于海鹽做大經(jīng)濟(jì)總量，提升海鹽在長三角縣域經(jīng)濟(jì)群中的地位。

“十一五”是海鹽進(jìn)入蓄勢待發(fā)、進(jìn)而加速崛起的發(fā)展新時期，是加速融入長三角城市群、接軌國際的發(fā)展新階段。我們必須增強(qiáng)使命意識和責(zé)任意識，站在新的歷史起點(diǎn)，把握變化，積極有為，力爭在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中走在全省前列。

第二章  總體要求與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞富民強(qiáng)縣總體目標(biāo)，以又快又好發(fā)展為主題，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、濱海開發(fā)、開放帶動、科教興縣、統(tǒng)籌發(fā)展五大戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)人文海鹽，全力打造長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、杭州灣北岸的濱海新城、上海南翼的度假勝地、江南水鄉(xiāng)的和諧福地，力爭率先基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

海鹽“十一五”的戰(zhàn)略定位是：

長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。地區(qū)生產(chǎn)總值增速和人均生產(chǎn)總值位于長三角前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，投資環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)國際化水平提高，外資對縣域經(jīng)濟(jì)的嫁接提升作用顯著，成為長三角開放型經(jīng)濟(jì)的新興地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，層次提升，比較優(yōu)勢突出，若干行業(yè)在全省乃至全國領(lǐng)先，成為長三角先進(jìn)制造業(yè)的新高地；三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展格局基本形成。

杭州灣北岸的濱海新城。綜合交通網(wǎng)絡(luò)健全，集疏功能完備，海河聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)，成為滬杭蘇甬的重要交通節(jié)點(diǎn)、物流重地；港口對全縣發(fā)展的帶動作用得到充分發(fā)揮，臨港型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，濱海產(chǎn)業(yè)帶成為全縣的重要功能區(qū)；現(xiàn)代化的城市框架基本形成，縣城功能完善，濱海風(fēng)貌彰顯，人居環(huán)境優(yōu)越。　

上海南翼的度假勝地：旅游業(yè)保持快速增長，旅游景點(diǎn)布局合理，度假設(shè)施完善，休閑產(chǎn)品豐富，旅游資源得到充分有效利用；旅游產(chǎn)業(yè)地位突出，效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)帶動作用增強(qiáng)。濱海觀光、生態(tài)度假、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村（農(nóng)家樂）旅游全面發(fā)展。　

江南水鄉(xiāng)的和諧福地:基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，社會事業(yè)發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮；基層民主健全，法制建設(shè)加強(qiáng)，就業(yè)體系完善，社會保障有力；文化事業(yè)繁榮，人文特色凸顯，社會管理有序；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民安居樂業(yè)，人與自然和諧相處，社會充滿活力。

第二節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，營造合力興工氛圍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展質(zhì)量振興工程，著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，帶動特色塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。

濱海開發(fā)戰(zhàn)略。進(jìn)一步突出濱海地區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)中的“龍頭”地位，發(fā)揮“橋港河、山海湖”聯(lián)動優(yōu)勢，加快建設(shè)大橋新區(qū)、南北湖等重點(diǎn)區(qū)塊，有序利用港口、岸線資源，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)濱海地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步建成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺。

開放帶動戰(zhàn)略。突出獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、交通、科技、人才等與長三角城市群的全面對接，充分吸納上海等大都市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)輻射，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、休閑度假旅游、現(xiàn)代物流和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力成為長三角城市群的有機(jī)組成，逐漸形成一體化發(fā)展格局。借助長三角國際化平臺，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競爭，提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力。

科教興縣戰(zhàn)略。推進(jìn)科技強(qiáng)縣建設(shè)，重視科技政策落實(shí)，形成科技創(chuàng)新合力，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快形成具有區(qū)域特色的自主創(chuàng)新體系。加大人才強(qiáng)縣力度，緩解人才結(jié)構(gòu)矛盾，營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快教育事業(yè)發(fā)展，完善終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，全面提升城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)。

統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌考慮土地、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等全社會資源在城鄉(xiāng)間的有序安排，通過實(shí)施城鄉(xiāng)空間布局、交通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)與社會保障、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的統(tǒng)一安排，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正建立在科技不斷進(jìn)步、資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境更加優(yōu)美的基礎(chǔ)上。

第三節(jié)  指導(dǎo)方針

堅(jiān)持又快又好發(fā)展為主題。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，始終把發(fā)展放在首要位置，樹立爭先意識，抓住歷史機(jī)遇，調(diào)動一切可用資源，力爭加速發(fā)展。要更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力。把握交通區(qū)位條件根本性變化和沿海港口開發(fā)等歷史機(jī)遇，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為核心，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境和開放和諧的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把科技創(chuàng)新作為持續(xù)提升國際競爭力的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與上海等大城市的科技、人才合作，加快構(gòu)建較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，大力集聚高層次人才，使人力資本、知識技術(shù)成為推動海鹽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。

堅(jiān)持要素和基礎(chǔ)設(shè)施為保障。優(yōu)先推動對外聯(lián)系的重要基礎(chǔ)設(shè)施和土地、能源等重要要素保障工程建設(shè)。在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，不斷創(chuàng)新投融資方式，廣泛引導(dǎo)民間資本和外商資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障項(xiàng)目，加快推進(jìn)大橋新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、河道港口、重要道路橋梁、灘涂圍墾建設(shè)，形成高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海鹽接軌上海、融入長三角城市群提供堅(jiān)實(shí)支持。

堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民生活水平，推進(jìn)科技教育、文化衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、公共安全等社會事業(yè)加快發(fā)展；注重社會公平，使全縣人民共享改革發(fā)展成果；創(chuàng)新社會管理方式，打造“平安海鹽”，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮共進(jìn)。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期海鹽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要發(fā)展目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)總量在增長方式轉(zhuǎn)變和整體素質(zhì)提高基礎(chǔ)上保持較快增長，利用外資取得顯著成效，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣位次繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。“十一五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長13%，到2010年力爭人均生產(chǎn)總值達(dá)到 7000美元(按常住人口計(jì)算)；地方財(cái)政收入達(dá)到8億元，年均增長10％；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資350億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到6055億元，年均增長13％；出口總額達(dá)到 10億美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資超過4億美元。

——社會發(fā)展更加全面，人民生活更加殷實(shí)。基本建成現(xiàn)代國民教育體系，初步形成比較完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和健身體系。力爭到2010年，高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育；實(shí)現(xiàn)社會基本保險全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長7％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，城市化水平達(dá)到54％。

——資源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。初步完成生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，力爭到2010年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低15%左右；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，重點(diǎn)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

——公共服務(wù)更加高效，社會管理日趨完善。政府公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，市場制度環(huán)境明顯優(yōu)化，社會信用體系初步建立，國防動員綜合力量扎實(shí)鞏固。力爭到2010年，農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

第三章  融入長三角，構(gòu)筑空間開發(fā)新格局

加快接軌滬、杭、蘇、甬等大都市，推進(jìn)交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才與長三角城市群融合發(fā)展。融入嘉興網(wǎng)絡(luò)化大都市，努力完善城市功能，著力優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

第一節(jié)  融入長三角城市群整體發(fā)展

加速交通設(shè)施全面對接。積極配合杭浦高速、紹嘉高速、杭州灣跨海大橋北岸連接線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)海鹽大道（海鹽—嘉興）等高等級公路建設(shè)，形成與上海、杭州、寧波、蘇州、嘉興、紹興等長三角主要城市的陸上高速交通網(wǎng)絡(luò)。加快杭平申線、嘉于硤線、官堂支線、秦溪線的改造，推進(jìn)海鹽港區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件開通海鹽港至上海、寧波等出海航線，加快融入長三角國際航運(yùn)系統(tǒng)。大力整合提升縣域公路網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，注重與對外集疏運(yùn)體系相互銜接，著力形成水、陸等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，融入長三角區(qū)域交通體系。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面對接。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，接軌上海發(fā)展海鹽。先進(jìn)制造業(yè)要針對上海商務(wù)成本不斷上漲的趨勢，以市場為導(dǎo)向，資本為紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工為主體，有選擇地承接上海的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的跨地區(qū)大公司和企業(yè)集團(tuán)，成為上海重要的制造業(yè)配套協(xié)作基地；積極與上海技術(shù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)成果在海鹽轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造有利條件吸引孵化器企業(yè)進(jìn)駐，成為上海科技成果重要的轉(zhuǎn)化基地；引進(jìn)上海資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升海鹽制造業(yè)水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要大力支持上海的金融、現(xiàn)代物流、國際商務(wù)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)在海鹽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵海鹽的技術(shù)、管理、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)與上海同類機(jī)構(gòu)開展合作，推動海鹽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐。旅游業(yè)要推進(jìn)雙邊旅游合作，加大旅游推介力度，將南北湖等重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)納入長三角旅游網(wǎng)絡(luò)，成為上海南翼重要的休閑度假勝地。農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)與上海等大中城市主要農(nóng)產(chǎn)品市場和大型連鎖超市的合作，共建生產(chǎn)基地，成為上海等大中城市農(nóng)產(chǎn)品重要的供應(yīng)基地。

加快人才全面對接。鼓勵有條件的企業(yè)與長三角城市群高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)中心、中試基地、博士后工作站和畢業(yè)實(shí)習(xí)基地，采取科技人員自主創(chuàng)業(yè)、定期人才交流、選派人員進(jìn)修學(xué)習(xí)、專家智力服務(wù)、優(yōu)秀黨政干部掛職鍛煉等一系列措施，積極吸引各類優(yōu)秀人才和智力，重點(diǎn)引進(jìn)一批高級技術(shù)人才和熟悉國際市場規(guī)則的高級管理人才。

第二節(jié)  構(gòu)筑高效空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)施沿海帶動、層次開發(fā)、功能互補(bǔ)的區(qū)域開發(fā)策略，著力構(gòu)建“一帶三組團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源有效整合。

重點(diǎn)構(gòu)建“一帶”。在杭浦高速公路與海岸線之間，以大橋新區(qū)為龍頭，西塘橋鎮(zhèn)和武原鎮(zhèn)為兩翼，延伸、帶動秦山鎮(zhèn)、澉浦鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建濱海產(chǎn)業(yè)帶。依托海河聯(lián)運(yùn)和濱海資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)和特色制造業(yè)，加快培育港口物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為“十一五”時期乃至更長階段海鹽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、核心區(qū)和接軌上海、參與長三角經(jīng)濟(jì)合作的主平臺。

整合發(fā)展“三組團(tuán)”。結(jié)合百步、沈蕩、通元三鎮(zhèn)相對發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對脆弱的生態(tài)環(huán)境，整合分散的農(nóng)村工業(yè)區(qū)塊，形成百步、沈蕩、通元三個工業(yè)組團(tuán)。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚，配套治理工業(yè)污染，構(gòu)筑縣域內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)，強(qiáng)化與濱海產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展。百步組團(tuán)要加強(qiáng)與海寧和杭州灣紹嘉通道一線產(chǎn)業(yè)的合作，建成以紡織、小家電為特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)。沈蕩組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展以汽配為特色的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、新型建材。通元組團(tuán)主要發(fā)展高檔服裝和燈飾。

第四章  強(qiáng)化創(chuàng)新提升，打造杭州灣產(chǎn)業(yè)新高地

抓住長三角成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)大企業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)的有利機(jī)遇，依托滬杭蘇甬交通中心的區(qū)位優(yōu)勢，土地、電力等相對充裕的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大橋新區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與以上海為核心的長三角城市群的產(chǎn)業(yè)合作，加快集聚國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等要素，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，構(gòu)筑特色先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)互促共進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的集約化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

第一節(jié)  努力壯大特色先進(jìn)制造業(yè)

圍繞走新型工業(yè)化道路，以提升創(chuàng)新能力為核心，整合內(nèi)外科技、人才資源，提升特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力；依托交通中心和現(xiàn)代物流，大力引進(jìn)發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興制造業(yè)，著力構(gòu)建長三角乃至全國具有較大影響的四大先進(jìn)制造業(yè)基地。五年累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)性投資270億元，年均增長15%。

中國標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)基地。培育龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和若干具有較高知名度的產(chǎn)品品牌。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校科研院所共建工程研究中心，在上海等科技資源密集城市異地建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，力爭在工藝設(shè)備、研發(fā)設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。依托海鹽標(biāo)準(zhǔn)件工業(yè)城，進(jìn)一步發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的作用，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂上搶占國內(nèi)制高點(diǎn)，形成全國重要的標(biāo)準(zhǔn)件特色產(chǎn)業(yè)基地。

華東地區(qū)中高檔包裝紙生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮港口物流優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，適度集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，加速淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度，積極拓展包裝、印刷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成華東地區(qū)以牛皮紙為特色的包裝紙產(chǎn)業(yè)基地。

長三角新型建材基地。抓住長三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，依托交通中心的區(qū)位優(yōu)勢和海河聯(lián)運(yùn)的成本優(yōu)勢，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型建材企業(yè)，整合新型干法水泥及制品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保、無污染“綠色建材”發(fā)展，建成長三角重要的新型建材制造業(yè)基地。

浙江省智能儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地。以電能測量儀器儀表、輸配電及控制設(shè)備為發(fā)展重點(diǎn)，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向過渡。推動骨干企業(yè)與國內(nèi)知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)園孵化功能，加大吸引優(yōu)秀科技人才創(chuàng)業(yè)，大力培育中小型科技企業(yè)，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)體系，建成國內(nèi)重要的智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造化纖、絲綢、服裝、飼料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展水平。加強(qiáng)與上海等城市在科技領(lǐng)域的合作，加快培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，力爭在生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有突破。

第二節(jié)  加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以特色先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)特色先進(jìn)制造業(yè)提升。圍繞第三產(chǎn)業(yè)增加值翻番的總體目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重兩大提升；重點(diǎn)培育旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)流通與房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)；實(shí)施旅游、物流、商貿(mào)、人居、職教、信息、文體、公共服務(wù)等八大類重大三產(chǎn)項(xiàng)目（工程），全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市功能、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會就業(yè)功能。力爭到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%。

旅游業(yè)。抓住杭州灣跨海大橋和杭浦高速公路建設(shè)的有利條件，突出休閑度假旅游特色，重點(diǎn)開拓以上海為核心的長三角旅游市場，以濱海岸線為紐帶，自南向北整合南北湖風(fēng)景區(qū)、秦山核電工業(yè)旅游區(qū)、白塔山海島生態(tài)旅游區(qū)、武原鎮(zhèn)文化商貿(mào)旅游區(qū)、杭州灣跨海大橋旅游區(qū)等五大旅游景區(qū)，打造“五區(qū)一線”的杭州灣北岸濱海黃金旅游帶。南北湖風(fēng)景區(qū)立足濱海山水特色，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游和商務(wù)會議旅游，高起點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)一批高檔休閑度假設(shè)施。白塔山海島生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行適度開發(fā)。加強(qiáng)住宿、娛樂、餐飲、交通、購物等行業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合效益。

現(xiàn)代物流業(yè)。充分依托交通中心、內(nèi)河航運(yùn)和沿海岸線優(yōu)勢，加快港口開發(fā)，強(qiáng)化與洋山港、寧波港的配套協(xié)作，進(jìn)一步增加海運(yùn)航線。提升杭平申線、嘉于硤線等內(nèi)河航道等級和網(wǎng)絡(luò)水平，啟動城北水陸中轉(zhuǎn)碼頭二期建設(shè)，合理布局場站樞紐，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。大力開展海河、公水聯(lián)運(yùn)，著力形成以海運(yùn)為龍頭，內(nèi)河航運(yùn)為支撐，公路運(yùn)輸為依托的現(xiàn)代化、立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。以大橋新區(qū)物流基地建設(shè)為核心，鼓勵民營企業(yè)參與港口開發(fā)和物流基地建設(shè)，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外大型物流公司大規(guī)模投資，帶動本地傳統(tǒng)物流企業(yè)的升級改造，培育一批管理水平較高、技術(shù)裝備先進(jìn)、服務(wù)范圍廣泛的現(xiàn)代物流企業(yè)。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步提高武原鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐開設(shè)大型綜合百貨商場，培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、代理配送、特許經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)；大力推動農(nóng)村地區(qū)日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效安全、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。

房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制和管理，合理安排好商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房比例，在圍墾區(qū)等區(qū)塊適度開發(fā)高檔住宅與度假房產(chǎn)，建立適應(yīng)多元化住房消費(fèi)需求的供應(yīng)體系。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，努力培育一批社會化、專業(yè)化和面向市場的物業(yè)管理規(guī)模企業(yè)，建設(shè)一批符合可持續(xù)發(fā)展原則的住宅建設(shè)和物業(yè)管理示范小區(qū)，打造“濱海人居”城市住宅品牌，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的全面小康。

信息服務(wù)業(yè)。以強(qiáng)化行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、完善信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程為重點(diǎn)，全面建設(shè)“數(shù)字海鹽”。適應(yīng)我縣打造杭州灣先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、改造與融合，形成工業(yè)化促進(jìn)信息化、信息化帶動工業(yè)化的良性發(fā)展局面；力爭到2010年成為浙江省信息化強(qiáng)縣，信息服務(wù)業(yè)達(dá)到國內(nèi)縣級先進(jìn)水平。

培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，緊扣海鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)居民生活、降低交易成本為宗旨，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)設(shè)施投入，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升行業(yè)形象。　

鞏固拓展公共服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，既要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化與社會化的發(fā)展方向，又要兼顧公共服務(wù)業(yè)的公益性與社會性，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神需求為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，全力推進(jìn)交通、文化、科技、衛(wèi)生和體育等社會公共服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展步伐。

第三節(jié)  大力建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，充分利用海鹽種、養(yǎng)多宜性資源優(yōu)勢和毗鄰上海等中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展“綠色”畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜瓜類、干鮮果、茶葉、蠶繭、優(yōu)質(zhì)米、花卉苗木、“雙低”油菜、食用菌、蘆薈等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成出口農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育若干農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，采取“公司+合作社＋基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持一批農(nóng)工貿(mào)、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高其市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動能力。

大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣中心、種子種苗中心，加強(qiáng)資源節(jié)約、綠色安全和加工增值技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系。

第四節(jié)  著力拉長“核電經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈

深入實(shí)施“支持核電、依托核電、發(fā)展海鹽”的方針，充分發(fā)揮秦山核電系統(tǒng)的人才、科技和品牌優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。努力提高海鹽制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，積極為核電工業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，加快核電產(chǎn)業(yè)鏈的形成；抓住核電擴(kuò)容建設(shè)的重要機(jī)遇，提升建筑業(yè)發(fā)展水平；圍繞核電職工高層次的消費(fèi)需求，加快旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、高檔房產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，力求在依托核電工業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上有所突破。充分利用核電系統(tǒng)對外聯(lián)系廣、接觸層次高的優(yōu)勢，努力拓寬海鹽的對外關(guān)系，為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)牽線搭橋。積極鼓勵核電系統(tǒng)科技人員利用智力資源支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把核電系統(tǒng)的人才優(yōu)勢嫁接到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

第五章  加快濱海開發(fā)，構(gòu)建濱海城市

發(fā)揮濱海地區(qū)“橋港河、山海湖”聯(lián)動優(yōu)勢，加快港口建設(shè)，全面推進(jìn)濱海地區(qū)開發(fā)，構(gòu)建濱海城市。

第一節(jié)  構(gòu)建濱海城市

依托城市水系和濱海生態(tài)空間，實(shí)施“東移西拓、南控北進(jìn)”的空間發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)筑“一城兩區(qū)”的濱海城市結(jié)構(gòu)。

武原城區(qū)作為主城區(qū)發(fā)展，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，限制或轉(zhuǎn)移造紙、化纖、紡織等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)將其打造成集歷史文化、濱海旅游、城市觀光、商務(wù)會展、休閑度假及娛樂、旅游接待服務(wù)等多功能于一體的綜合型商貿(mào)文化觀光旅游區(qū)。通過擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提高城市品位、打造特色街區(qū)，將本區(qū)建設(shè)成為杭州灣北岸的最佳濱海旅游城市。

大橋新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目和吸納老城區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，主要發(fā)展現(xiàn)代物流、高檔紙制品、新型建材、通用機(jī)械、精密儀器等。在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，積極吸引跨國公司、外國政府或民間組織參與大橋新區(qū)開發(fā)，組建股份制投資公司，采用BT或BOT等方式投資建設(shè)和運(yùn)營管理大橋新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。率先建立國際化的園區(qū)開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，把大橋新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施全、國際化程度高的現(xiàn)代化綜合性工業(yè)開發(fā)區(qū)。

不斷完善城市道路、公交、給排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐帷@林綠化、環(huán)衛(wèi)、城市防災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高行政管理、商業(yè)金融、教育科研、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模和檔次，把擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高城市整體素質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來，提升中心城市對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

第二節(jié)  推進(jìn)濱海旅游

以濱海岸線為紐帶，進(jìn)一步建設(shè)和完善南北湖、白塔山、秦山核電、武原文化商貿(mào)區(qū)、跨海大橋等旅游景點(diǎn)，逐步形成具有特色的濱海旅游黃金線。

推進(jìn)南北湖風(fēng)景區(qū)的綜合開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游和商務(wù)會議旅游，實(shí)施景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，形成以休閑、度假、商住和觀光農(nóng)業(yè)為主的濱海新景區(qū)。

加快白塔山海島生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)，建成以島嶼風(fēng)光、鳥島探奇、白塔勝跡、海上運(yùn)動為特色的海上生態(tài)旅游景區(qū)。

依托核電、大橋的“第一”品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)旅游，形成特色高端旅游產(chǎn)品。

第三節(jié)  加快港口建設(shè)

依據(jù)岸線自然條件、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃岸線資源，合理劃分港口、生活、旅游等功能區(qū)域，避免盲目建設(shè)和無序競爭。加強(qiáng)濱海生活休閑、旅游岸線建設(shè)，集中體現(xiàn)濱海城市風(fēng)貌。

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空間布局，結(jié)合嘉興港總體規(guī)劃，編制港區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理確定港口碼頭的功能定位。武原鎮(zhèn)至大橋新區(qū)海岸線，可建造萬噸級海運(yùn)碼頭，以公用碼頭為主，貨主碼頭為輔，建設(shè)集裝箱配套碼頭，積極發(fā)展港口倉儲業(yè)、物流業(yè)和臨港加工業(yè)。秦山至武原岸線，宜建造千噸級散貨海運(yùn)碼頭，實(shí)施“打通何家橋和宋塘橋航道，開挖白洋河港池”工程，建設(shè)面向杭嘉湖，輻射長三角的“白洋河海河聯(lián)運(yùn)樞紐”，發(fā)揮區(qū)域性貨物分流中轉(zhuǎn)港作用。

第六章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)

全面加快城鄉(xiāng)一體化步伐，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)配套改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2010年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

第一節(jié)  著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化空間布局規(guī)劃，合理安排縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面支持力度，積極引導(dǎo)城市服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，形成合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供信息、培訓(xùn)、勞動保障等就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動力的自由流動和平等競爭。完善土地征用“區(qū)片綜合價”制度，規(guī)范征用程序，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。強(qiáng)化現(xiàn)代工商產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)業(yè)的帶動作用，鼓勵工商企業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)  加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。完善農(nóng)村土地承包制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村金融體制改革，加大農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)力度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、興辦社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資本經(jīng)營等途徑不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程，實(shí)施村莊布局調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民居住社區(qū)化。進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村康莊道路、河道整治、農(nóng)民飲用水等工程，加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村通村公路、廣播電視、飲水、改廁、垃圾處理、節(jié)水灌溉以及教育、文化、醫(yī)療服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活環(huán)境。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化工業(yè)和居住功能區(qū)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)集聚程度和建設(shè)水平。

全面提升農(nóng)民素質(zhì)。深入實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加教育投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn)，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和專業(yè)技能，進(jìn)一步提高農(nóng)民增收能力。

第七章　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、共建共享”原則，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)，形成以交通、水利、能源、信息、防災(zāi)等為重點(diǎn)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)  綜合交通設(shè)施

加快實(shí)施干線暢通工程和鄉(xiāng)村康莊工程，形成一、二級公路通達(dá)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通村公路全面達(dá)到等級化、標(biāo)準(zhǔn)化和路面高級化，形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善全縣客運(yùn)站點(diǎn)體系和一、二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公交一體化。

改造現(xiàn)有航道和建設(shè)內(nèi)河港口，形成以若干內(nèi)河干線航道為主的內(nèi)河航道網(wǎng)和以地區(qū)中心港為中心的內(nèi)河港口群，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)逐步完善。

第二節(jié)  給排水設(shè)施

統(tǒng)籌考慮全縣水源工程、取水工程、污水處理工程、輸配水管網(wǎng)和排水排污設(shè)施布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，集中與分散相結(jié)合的中心片區(qū)污水處理系統(tǒng)。加快海鹽第二水廠一期、海鹽西片水廠一期等水源工程建設(shè)，加快縣城水廠與鎮(zhèn)水網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)步伐，逐步關(guān)停以地下水為水源的自來水廠，形成以縣城水廠為主的供水體系。進(jìn)一步加快污水管網(wǎng)和污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，在主要城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)強(qiáng)化污水接管、集中處理和達(dá)標(biāo)排放等工程措施，逐步減少城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)污水排入河網(wǎng)或入海。加強(qiáng)污水處理回用設(shè)施的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源化處理。

第三節(jié)  能源保障設(shè)施

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。完成220 KV白塔變一、二期和海塘變二期工程建設(shè)，新增220 KV變電容量54萬KVA；完成110 KV君堂變、石泉變、于城變、新興變、萬興變、大港變等工程建設(shè)，新增110 KV變電容量62.4萬KVA；新建10KV配電線路600公里，新增配變電容量12.2萬KVA；改造低壓線路950公里。結(jié)合“西氣東輸”實(shí)施城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)工程，形成潔凈、高效的供氣網(wǎng)絡(luò)體系，到2010年基本完成縣城管道建設(shè)工作。積極推動企業(yè)集中供熱網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持熱電聯(lián)產(chǎn)。

第四節(jié)  信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

加快“數(shù)字海鹽”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互通互聯(lián)、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)主干光纜傳輸網(wǎng)和主要城鎮(zhèn)寬帶城域網(wǎng)，實(shí)施數(shù)字電視、3G網(wǎng)絡(luò)和通信“三網(wǎng)融合”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造聯(lián)接國內(nèi)外、高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建成覆蓋全縣的高速寬帶公眾信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有的政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾獲取信息提供公共服務(wù)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)為主，建成覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。建立村級公共電子閱覽室，依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展農(nóng)民各項(xiàng)專業(yè)知識培訓(xùn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，建立全縣地理信息系統(tǒng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)。

第五節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施

加強(qiáng)內(nèi)河整治、沿海過堤設(shè)施和防洪工程等建設(shè)，提高全縣城鄉(xiāng)防洪、防潮、治澇和抗旱能力。建立與完善區(qū)域氣象災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)防汛現(xiàn)代化信息指揮系統(tǒng)，提高對臺風(fēng)暴潮、水旱災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)人防、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“海鹽縣應(yīng)急指揮中心”功能。加快消防和搶險救援等設(shè)施建設(shè)，完善城市應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高對重大事故的應(yīng)急處置能力。

第八章  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境

按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的總體要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取綜合措施緩解土地、水、能源等資源供求矛盾，提高資源利用效率，強(qiáng)化區(qū)域資源和環(huán)境支撐，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

第一節(jié)  節(jié)約利用自然資源

合理開發(fā)與集約利用土地資源。根據(jù)投資強(qiáng)度、容積率“雙控指標(biāo)”以及行業(yè)定額、科技含量等因素制訂項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限量供地，推進(jìn)工業(yè)用地逐步走向市場化；通過存量土地挖潛、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式，提高土地集約利用水平。確保耕地占補(bǔ)平衡，加大土地整理、宅基地整治、圍墾造地力度，重點(diǎn)實(shí)施黃沙塢治江圍墾工程、海鹽港區(qū)灘涂圍墾工程，不斷拓展用地空間。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

節(jié)約利用水資源。實(shí)施地下水禁采保護(hù)和取水許可制度，積極推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)推廣使用節(jié)水新技術(shù)，積極推行建筑節(jié)水工藝與生活節(jié)水器具。深化水價改革，加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價制度，提高全社會節(jié)水意識。

節(jié)約利用能源。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，合理控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步加大太陽能、生物質(zhì)能等再生能源的開發(fā)建設(shè)力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

節(jié)約利用原材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，延長材料壽命，使用再生材料，推廣替代材料，提高原材料利用率。大力節(jié)約包裝材料，做好回收工作。大力推廣使用散裝水泥和新型墻體材料。

第二節(jié)  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推廣清潔生產(chǎn)和綠色服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對高能耗、高排污企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，鼓勵骨干企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。選擇一批上規(guī)模的賓館酒店、商場等進(jìn)行循環(huán)型綠色服務(wù)試點(diǎn)工作，并逐步推廣。

創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)區(qū)。加大工業(yè)功能區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，對廢水、廢氣進(jìn)行分行業(yè)集中整治，提高中水回用、工業(yè)用水重復(fù)利用和工業(yè)固體廢物綜合利用水平；實(shí)施區(qū)內(nèi)集中供熱、制冷和熱電聯(lián)產(chǎn)等，降低能源消耗。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈合作為重點(diǎn)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)資源、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、廢物交換綜合利用等方面的協(xié)作。

建設(shè)循環(huán)型社區(qū)和生態(tài)村莊。推進(jìn)城市社區(qū)生活垃圾分類收集，建立廢紙、廢家電、廢舊輪胎、廢電池回收處理示范試點(diǎn)，推廣可回收再生利用包裝材料的使用。加強(qiáng)垃圾衛(wèi)生填埋場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施生活垃圾焚燒處理工程，推進(jìn)垃圾無害化、資源化處理。建設(shè)環(huán)境和諧的生態(tài)型村莊，鼓勵薄膜回收和有機(jī)垃圾資源化，推廣有機(jī)肥、可降解農(nóng)用薄膜的使用。

第三節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

著力整治生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施河道整治，提高水系循環(huán)能力，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，到2010年，水環(huán)境質(zhì)量力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一個等級。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，控制工業(yè)污染物排放總量，重點(diǎn)推動沈蕩、百步、通元等鎮(zhèn)工業(yè)適度集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理，保護(hù)中西部平原水網(wǎng)和飲用水源區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，確保飲水安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，合理利用土肥資源，有效控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)村白色污染。控制城市噪聲和廢氣排放，完善城鎮(zhèn)與村莊固體廢棄物回收體系與污水收集和處理系統(tǒng)，提高生產(chǎn)和生活垃圾的減量化、無害化、資源化處置能力。

積極建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。抓好生態(tài)公益林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)化，全面提高公路、標(biāo)準(zhǔn)海塘、河道綠地率。構(gòu)建以南排出海河、鹽平塘市河段、環(huán)城河等為主的濱河綠化帶。繼續(xù)保護(hù)和建設(shè)南北湖省級風(fēng)景區(qū)、白塔山海島生態(tài)旅游區(qū)。積極探索實(shí)施水源地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)措施，切實(shí)保障飲水安全。

努力營造優(yōu)美生態(tài)景觀。將自然水系、海濱與城市綠地系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑具有江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌和濱海特色的城市瀕水景觀帶，突出城市與自然環(huán)境的交融、共生。在老城區(qū)、大橋新區(qū)的河岸兩側(cè)以及東西大道兩側(cè)建成一定縱深的綠化帶。在城市各組團(tuán)、城鎮(zhèn)與工業(yè)功能區(qū)之間，利用水體、岸線、綠地、農(nóng)田等形成綠色開敞空間，優(yōu)化建成區(qū)公共綠地布局。

第九章  加快文化建設(shè)，打造“人文海鹽”

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的文化發(fā)展格局與運(yùn)行機(jī)制，力爭把海鹽建成市民素質(zhì)優(yōu)良，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)興旺，文化特色鮮明，教科文衛(wèi)體主要發(fā)展指標(biāo)在全省領(lǐng)先的文化強(qiáng)縣。

第一節(jié)  加快建設(shè)先進(jìn)文化

提升社會文明程度。大力弘揚(yáng)“紅船精神”，培育海鹽人文精神，團(tuán)結(jié)凝聚全縣人民力量。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展文明禮儀、科學(xué)知識、法律知識和愛國主義教育。深入實(shí)施創(chuàng)建省級雙擁模范縣、省級園林城市、國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、國家級生態(tài)縣和省級文明示范縣城的“五大聯(lián)創(chuàng)”工程，不斷鞏固提高創(chuàng)建水平。著力增強(qiáng)公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷提高全社會的文明程度。

加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。加大政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快縣、鎮(zhèn)及行政村（社區(qū)）公益性文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共文化設(shè)施的區(qū)域布局，提高文化設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次。實(shí)施綺園文化區(qū)、市民活動中心、核電科技館、檔案館、張?jiān)獫?jì)圖書館擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)配套文體設(shè)施建設(shè)，興建和完善健身場所、老年活動室、宣傳欄、藝術(shù)欄等。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)“851工程”，滿足群眾文化需求。完成海鹽廣電中心二期工程。鞏固和發(fā)展“村村通廣播電視”成果，提高農(nóng)村廣播通響率和有線電視入戶率。加快有線電視數(shù)字化建設(shè)步伐，爭取到“十一五”末實(shí)現(xiàn)我縣有線電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變。

繁榮城鄉(xiāng)文化生活。精心打造“南北湖旅游節(jié)”、“農(nóng)民文化體育節(jié)”等活動品牌，進(jìn)一步增添全縣的文化亮點(diǎn)。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，形成一批貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的文藝精品，力爭在全省和全國重要獎項(xiàng)中獲獎。抓好基層文化建設(shè)，重點(diǎn)扶持特色文化鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展壯大基層文藝團(tuán)隊(duì)，開展富有地方特色的群眾文化活動。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育新型市場競爭主體，形成一批有實(shí)力、有活力的文化龍頭企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育、發(fā)展文化企業(yè)。加大文化科技創(chuàng)新力度，堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級并重，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才智力資源，提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)品檔次。進(jìn)一步擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)文化遺存保護(hù)。依托海鹽豐富的遺產(chǎn)資源，構(gòu)建多層次歷史文化遺存保護(hù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對有歷史文化價值的古建筑、古遺址的保護(hù)，完成馮氏老宅和鎮(zhèn)海塔修復(fù)工程。制定和實(shí)施民間藝術(shù)保護(hù)規(guī)劃，逐步健全民間藝術(shù)保護(hù)制度，深入挖掘整理“海鹽腔”和“騷子藝術(shù)”內(nèi)涵，努力打響“三毛”品牌，爭創(chuàng)中國滾燈之鄉(xiāng)。

第二節(jié)  健全現(xiàn)代教育體系

高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育。在高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及十五年教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。加強(qiáng)國防意識，完善國防教育體制。加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好一批中小學(xué)的遷擴(kuò)建，完成武原中學(xué)遷建。到“十一五”期末，建成適應(yīng)城市化進(jìn)程需要的縣城中小學(xué)教育資源，農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到90%以上，所有學(xué)校教育裝備達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。

大力發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會力量和縣職成教中心合作舉辦與我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的新型中等職業(yè)教育，完成縣職成教中心擴(kuò)建工程，重點(diǎn)建設(shè)一批富有特色的國家級、省級重點(diǎn)專業(yè)，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地培養(yǎng)中高級技術(shù)工人。

構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)。以縣職成教中心為核心，整合各類社會教育資源，發(fā)展電大和高等自學(xué)考試，開展多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；各鎮(zhèn)要以中小學(xué)建設(shè)、布局調(diào)整為契機(jī)，依托原有中小學(xué)校園發(fā)展成人教育，提高鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的達(dá)標(biāo)等級，進(jìn)一步開展各類農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)教育，逐步構(gòu)建終身教育體系。

深化教育體制改革。積極鼓勵社會力量辦學(xué)，加大教育投資力度，逐步形成政府為主和各種社會力量共同參與相結(jié)合，以公辦學(xué)校為主體、民辦學(xué)校為補(bǔ)充的辦學(xué)新格局。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點(diǎn)扶持農(nóng)村和弱勢群體的義務(wù)教育，著力提高農(nóng)村教育質(zhì)量，切實(shí)保障貧困家庭子女受教育的權(quán)利，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

第三節(jié)  構(gòu)筑人才支撐體系

進(jìn)一步確立人才是第一資源的觀念，加大人才資源的開發(fā)力度，完善人才政策，創(chuàng)新人才機(jī)制，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍。

加大人才培訓(xùn)力度。重點(diǎn)組織實(shí)施黨政人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程、企業(yè)家培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程、高級技能型人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)工程等五大培訓(xùn)工程，提高人才資源的整體素質(zhì)。

拓展人才引進(jìn)渠道。暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，對急需特殊人才，實(shí)施柔性流動政策；加強(qiáng)同高等院校、科研院所的合作與交流，鼓勵國內(nèi)外“大院名校”來我縣共建科技創(chuàng)新載體。加快人才公寓建設(shè)，積極安排引進(jìn)人才入住。

創(chuàng)新人才機(jī)制。建立以“人才測評”為主要手段的科學(xué)公正和社會化相結(jié)合的人才測評體系，進(jìn)一步健全包括人才流動、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、勞動保護(hù)和爭議仲裁等內(nèi)容的政策體系，促進(jìn)人才競爭公開、合理、有序。

第四節(jié)  建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系

構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺。突出抓好科技創(chuàng)業(yè)園和智能儀器儀表省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大科技投入，加快行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的培育。進(jìn)一步完善縣科技創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施，努力辦成設(shè)施配套、功能完善的高新技術(shù)研發(fā)中心和科技人才創(chuàng)業(yè)搖籃。依托標(biāo)準(zhǔn)件等特色塊狀經(jīng)濟(jì)，逐步建立若干集技術(shù)開發(fā)、技術(shù)支持、成果推廣、信息咨詢等服務(wù)為一體的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵和支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，共建工程技術(shù)研究中心等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同投資開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)常性組織開展企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的對接活動，每年實(shí)施一批科技含量高、綜合效益好、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目。

激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。培育企業(yè)的創(chuàng)新主體意識，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。設(shè)立專項(xiàng)科技基金，對重點(diǎn)行業(yè)或重大技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)給予扶持。

第五節(jié)  完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

完善公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加快完成縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣人民醫(yī)院遷建工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院職能定位，社區(qū)衛(wèi)生主要向基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)模式轉(zhuǎn)換；綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院要進(jìn)一步提高疾病診斷治療水平。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。推動中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)和中醫(yī)藥現(xiàn)代化，加強(qiáng)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才梯隊(duì)培養(yǎng)。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，規(guī)范和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多元化、適度開放的醫(yī)療衛(wèi)生格局。加大衛(wèi)生監(jiān)管力度，依法打擊各種非法行醫(yī)和藥品營銷活動，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第六節(jié)  構(gòu)建全民健身體系

認(rèn)真組織實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和多層次健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。完善體育設(shè)施，實(shí)施縣體育中心二期擴(kuò)建工程。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育健身娛樂市場，健全體育競賽市場，提高競技體育水平，使體育競賽與經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)相融合。到2010年，體育人口達(dá)到全縣總?cè)丝诘?0％以上，全縣中小學(xué)全面施行《學(xué)生體育健康標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)生達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)98％以上。

第十章  推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制活力

圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立接軌國際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境。

第一節(jié)  建設(shè)公共服務(wù)型政府

切實(shí)增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推動政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理為主向經(jīng)濟(jì)社會全面管理轉(zhuǎn)變，努力提高政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等四大基本職能的能力和水平。按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，深化行政審批制度改革，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。規(guī)范政府投資行為，增強(qiáng)政府投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化，建立政府投資決策的約束機(jī)制和評價制度。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育等公共領(lǐng)域的傾斜。

建立和完善公共服務(wù)型財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變與構(gòu)建和諧社會要求，加大公共產(chǎn)品的投入、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增加社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，綜合運(yùn)用基本社會保障、扶貧救助等財(cái)政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)  完善市場制度環(huán)境

規(guī)范市場競爭環(huán)境。按照依法行政和加入WTO承諾的要求，規(guī)范價格管理、糾紛仲裁、社會監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實(shí)行同等待遇，在技術(shù)、管理、培訓(xùn)方面提供必要幫助。

建設(shè)社會信用體系。在建立完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建立社會信用體系。加強(qiáng)對部門、單位和個人信用資料的搜集、整理和儲存，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實(shí)行信用信息的社會化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。建立健全個人信用體系，運(yùn)用合理評估方法，強(qiáng)化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護(hù)個人信用氛圍，打造“信用海鹽”。

發(fā)展市場中介組織。按照政事分開、政企分開的原則，深化事業(yè)單位改革，規(guī)范發(fā)展各類中介組織。行業(yè)協(xié)會要切實(shí)承擔(dān)政府對企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。健全社會中介組織自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、政府監(jiān)督指導(dǎo)三個層次的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范中介組織行為。

第三節(jié)  推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

切實(shí)推進(jìn)政府管理社會模式創(chuàng)新。改變政府單獨(dú)管理社會方式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同管理。整合社會管理行政資源，歸并同類行政資源，適當(dāng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。

有序推進(jìn)社會中間組織建設(shè)。積極培育行業(yè)協(xié)會、慈善團(tuán)體、市場中介等社會中間組織，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)和自律建設(shè)，提高解決社會問題和滿足社會需求的能力。建立政府對社會中間組織的資助機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，推動社會中間組織發(fā)展。健全社會中間組織的管理體系，建立第三方監(jiān)督與評估機(jī)制，對社會中間組織進(jìn)行有效激勵和監(jiān)督。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織在社會管理中的基礎(chǔ)作用。全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對村民自治各項(xiàng)功能整合，健全農(nóng)村自治組織體系，發(fā)揮自治組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難等方面的作用。完善社區(qū)居民自治，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)的衛(wèi)生、治安、文化等服務(wù)功能。

第四節(jié)  大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

大力提高利用內(nèi)外資的數(shù)量和質(zhì)量。以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，積極拓展港口開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域合作，精心編制項(xiàng)目庫。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)重點(diǎn)推出一批效益顯著、帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。注重引資、引智、引技相結(jié)合，引導(dǎo)本地企業(yè)與跨國公司在技術(shù)等方面開展多種形式的合作，聯(lián)建技術(shù)開發(fā)中心，注重引進(jìn)專利、技術(shù)許可證等軟技術(shù)，通過二次開發(fā)形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。

積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與擴(kuò)大出口相結(jié)合，不斷推進(jìn)出口商品的升級換代，提高出口商品的檔次、質(zhì)量和附加值。進(jìn)一步壯大外貿(mào)出口隊(duì)伍，著力培育和扶持若干具有國際營銷網(wǎng)絡(luò)、輻射帶動作用較強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)，大力推廣產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對企業(yè)應(yīng)對國際上技術(shù)壁壘、綠色壁壘、企業(yè)社會責(zé)任、反傾銷和保障措施的宣傳和培訓(xùn)力度，確保出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。

加快“走出去”步伐。重點(diǎn)鼓勵和支持標(biāo)準(zhǔn)件等行業(yè)有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)到國外設(shè)立研發(fā)中心、營銷網(wǎng)點(diǎn)和生產(chǎn)加工基地，進(jìn)一步深入開拓國際市場。引導(dǎo)新型建材、造紙等行業(yè)的骨干企業(yè)在周邊地區(qū)或國外建立戰(zhàn)略資源開發(fā)和供應(yīng)基地，提升持久競爭能力。

第十一章  建設(shè)“平安海鹽”，構(gòu)建和諧社會

把握構(gòu)建和諧社會的階段性目標(biāo)，以建設(shè)“平安海鹽”為抓手，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和國防后備力量建設(shè)，維護(hù)社會公共安全，完善城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

第一節(jié)  加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體依照法律和章程開展工作。發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開，建立健全公開、監(jiān)督、高效的工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾參與基層政治和經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

加強(qiáng)法制建設(shè)。推進(jìn)政府工作法制化，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，不斷提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，實(shí)施司法公開，保證司法公正。深入開展普法教育，尤其加強(qiáng)青少年、外來務(wù)工人員和非公企業(yè)人員的法制教育，提高全民的法律意識。積極開展司法救助和法律援助。依法加強(qiáng)社會管理，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，不斷提高社會管理水平。

第二節(jié)  切實(shí)維護(hù)社會安全與穩(wěn)定

建立有效的公共安全保障體系。盡快提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、飲用水安全、社會安全等重大突發(fā)事件的防范處置能力，完善各類公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制，最大限度避免、減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化生產(chǎn)安全保障，降低交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、自然災(zāi)害、重特大事故死亡人數(shù)。

建立有效的社會治安綜合治理體系。全面加強(qiáng)社會治安“打、防、控”一體化建設(shè)，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員和群防群治力量在“三個文明”建設(shè)中的作用，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢力、毒品犯罪，預(yù)防和減少青少年犯罪，加強(qiáng)對外來人員的管理，保障人民財(cái)產(chǎn)和生命安全，保障企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)公眾社會安全感。

第三節(jié)  努力擴(kuò)大就業(yè)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性地向失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)，對農(nóng)村勞動力和就業(yè)弱勢群體實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，積極調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)旅游、社區(qū)服務(wù)、文化等勞動力吸納容量大的第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)總量。不斷完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系，完善幫助困難群體人員就業(yè)的長效機(jī)制，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員通過多種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)海鹽縣勞動力市場制度化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，更好發(fā)揮配置勞動力資源的作用。

第四節(jié)  完善社會保障體系

建立覆蓋所有勞動者的社會保障體系。堅(jiān)持社會保險擴(kuò)面與保面并舉，繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險的擴(kuò)面工作。建立健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。到“十一五”期末，企業(yè)職工做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善。進(jìn)一步規(guī)范完善被征地人員的基本生活保障制度，保障被征地人員的合法權(quán)益。強(qiáng)化社會保險基金征徼力度和宣傳力度，提高用人單位依法參保繳費(fèi)自覺性和勞動者依法維權(quán)意識，不斷完善保險基金管理。

構(gòu)建新型社會救助體系。通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)民互助、社會參與方式，完善農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。重視、關(guān)心殘疾人，加大對殘疾人事業(yè)投入；解決農(nóng)村“五保”和城市“三無”對象的集中供養(yǎng)。完善廉租房制度，為城鎮(zhèn)低保且住房困難家庭提供廉租房，對已租住公房的低保困難家庭予以租金優(yōu)惠。建立外來勞務(wù)人員保障制度，保證外來勞務(wù)人員按時足額獲取合法收入。擴(kuò)大教育資源為外來勞務(wù)人員子女服務(wù)的范圍。

第五節(jié)  加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口分布，為我縣率先全面建成小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會保障力度，將其優(yōu)先納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。依法嚴(yán)厲打擊選擇出生性別的違法活動。全面推行免費(fèi)婚前檢查，實(shí)施出生缺陷干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育等工程，建立健全人口管理信息和計(jì)劃生育、生殖保健服務(wù)信息相結(jié)合的現(xiàn)代信息收集、報(bào)告、分析、發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。應(yīng)對人口老齡化趨勢，加大政府對老齡事業(yè)的政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展老年活動中心、公共福利院、老年康復(fù)院等社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。　

第十二章  強(qiáng)化實(shí)施保障，提高規(guī)劃效力

突出地位。“十一五”規(guī)劃綱要是我縣全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，是制定空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目的基本依據(jù)，在各類規(guī)劃中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。要進(jìn)一步強(qiáng)化空間規(guī)劃功能，明確專項(xiàng)規(guī)劃定位，完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。整合規(guī)劃資源，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)通過各專項(xiàng)規(guī)劃得到實(shí)施。

強(qiáng)化實(shí)施。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃綱要，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界，關(guān)心和積極參與海鹽的全面小康社會建設(shè)。政府要按照“十一五”規(guī)劃綱要，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，配套實(shí)施重點(diǎn)空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，集中力量抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投融資政策、城市化政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策等各項(xiàng)措施，引導(dǎo)市場資源配置的方向，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查分析，及時提出對策建議，促使規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他不可預(yù)見因素，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，應(yīng)及時提出調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的建議，報(bào)請縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

全縣人民動員起來，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海鹽縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，干在實(shí)處，走在前列，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！ 

注  釋

1、數(shù)字電視：是指將傳統(tǒng)的模擬電視信息轉(zhuǎn)化成二進(jìn)制的數(shù)字信息，然后進(jìn)行處理，經(jīng)過機(jī)頂盒接收、解碼、轉(zhuǎn)換成AV信號，通過現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)矫考颐繎簟Ｏ鄬τ趥鹘y(tǒng)的模擬電視，它可以接收更多的電視節(jié)目和其他數(shù)字化信息，其圖像質(zhì)量可達(dá)到DVD的質(zhì)量水平，聲音質(zhì)量也非常高。

2、3G：指第三代數(shù)字通信（3rd Generation），相對第一代模擬制式手機(jī)(1G)和第二代GSM、CDMA等數(shù)字手機(jī)(2G)，其主要區(qū)別是在傳輸聲音和數(shù)據(jù)速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。

3、農(nóng)村文化“851”工程：“8”即八個鎮(zhèn)全部達(dá)到市級東海文化明珠工程；“5”即每個村建一個室內(nèi)活動室、一個宣傳櫥窗、一個室外文體活動場所、一個廣播室、一個文體活動團(tuán)隊(duì)；“1”即建成一個特色文化鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)建成一個以上特色文化村。

4、BOT：BOT項(xiàng)目融資是指私營機(jī)構(gòu)參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并與政府機(jī)構(gòu)形成一種“伙伴”關(guān)系，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險和利益的融資方式。

5、BT：BT模式也稱為回購模式，即政府把基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)任務(wù)交給社會資本，在社會資本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，再由政府出資分期付款和利用補(bǔ)償措施等方式完成對基礎(chǔ)設(shè)施的收購。對于大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)環(huán)節(jié)均可按照BT（建設(shè)—移交）方式吸引社會資金進(jìn)行建設(shè)，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購方式，回報(bào)投資者。

附表一

海鹽縣“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)

附表二

海鹽縣“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

投資額單位：萬元