關(guān)于印發(fā)海鹽縣推動工業(yè)園區(qū)有機更新促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、直屬各單位：

《海鹽縣推動工業(yè)園區(qū)有機更新促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海鹽縣人民政府辦公室

2023年5月18日

（此件公開發(fā)布）

海鹽縣推動工業(yè)園區(qū)有機更新促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見（試行）

為積極推進全縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力破除土地要素低效供給，提升土地集約節(jié)約利用水平，充分盤活存量資源，提高存量工業(yè)用地產(chǎn)出效益，促進工業(yè)有效投資，根據(jù)《浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)行動方案（2023-2027年）的通知》（浙政發(fā)〔2023〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2023〕12號），制定本政策意見。

一、建立統(tǒng)籌機制

在符合國土空間規(guī)劃要求下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一連片改造、統(tǒng)一招商準入、統(tǒng)一要素保障”原則，統(tǒng)籌推進全縣工業(yè)園區(qū)有機更新。實施有機更新的地塊，根據(jù)我縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，結(jié)合所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，主導產(chǎn)業(yè)原則上不超過3個，入駐項目原則上需符合產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄。

二、創(chuàng)新開發(fā)模式

（一）政府主導連片改造。由各鎮(zhèn)（街道）整體規(guī)劃布局、組織實施，通過連片區(qū)塊內(nèi)企業(yè)整治騰退、“工改工”、建設(shè)小微企業(yè)園等形式對工業(yè)園區(qū)進行內(nèi)涵式挖潛、集約化利用。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）出臺激勵政策，積極引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、村集體等多元化資本參與開發(fā)改造。工業(yè)主平臺單個區(qū)塊連片改造面積原則上不少于100畝，其他工業(yè)平臺原則上不少于50畝。

（二）企業(yè)規(guī)模化“零土地”技改。對無法納入連片改造區(qū)塊的符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄的企業(yè)，鼓勵向空間要地，充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，增加生產(chǎn)性工業(yè)廠房。原則上實施改造宗地面積不少于10畝，改造后容積率不低于1.5，有條件的項目可試點探索2.0以上容積率，企業(yè)“零土地”技改項目建設(shè)期原則上控制在18個月內(nèi)。

三、嚴格項目準入

（一）方案編制聯(lián)審。政府主導連片改造的，由各鎮(zhèn)（街道）編制連片改造方案，提交海鹽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室；企業(yè)規(guī)模化“零土地”技改的，由企業(yè)編制改造項目可行性方案，提交海鹽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。海鹽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)職能部門成立聯(lián)審小組，會審改造開發(fā)方案，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后列入縣級工業(yè)有機更新項目庫，落實推進措施，享受本意見相關(guān)政策。

（二）項目評估準入。對連片改造區(qū)塊內(nèi)“工改工”、建設(shè)小微企業(yè)園、企業(yè)“零土地”技改等建設(shè)項目和導入項目，由海鹽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估小組組織評估，通過評估后列入縣級工業(yè)存量更新項目庫。

（三）項目履約監(jiān)管。存量更新改造及導入項目需簽訂項目投資履約監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、設(shè)備比例、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及違約責任等內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)協(xié)議約定進行全過程跟蹤監(jiān)管，對未能按協(xié)議約定進行履約或履約不到位的企業(yè)嚴格按協(xié)議約定承擔違約責任，將企業(yè)履約情況納入畝均效益綜合評價體系。

（四）低效用地監(jiān)管。開展低效用地專項清查，對列入低效用地數(shù)據(jù)庫企業(yè)所在宗地，列為重點監(jiān)管對象，加強轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，限期消除閑置和違約開竣工等低效狀態(tài)。嚴格涉地企業(yè)土地二級市場交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法拍賣等方面監(jiān)管，嚴防退低進低。

四、深化審批改革

（一）歷史遺留問題處置。按照“同步備案、同步整改”的原則，存量更新改造項目企業(yè)原項目存在違法建筑等歷史遺留問題的，允許同步實施存量改造更新項目，依法依規(guī)同步推進歷史遺留問題處置。

（二）優(yōu)化項目聯(lián)審。列入縣級工業(yè)存量更新項目庫的項目，由海鹽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室組織聯(lián)審，海鹽縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理辦公室不再組織工業(yè)項目聯(lián)審。

（三）簡化區(qū)域項目審批。對涉及存量更新的產(chǎn)業(yè)配套延鏈補鏈項目，優(yōu)化簡化規(guī)劃建設(shè)、用地、能源、環(huán)保等手續(xù)，對符合條件的存量更新改造項目依法實行降級審批或承諾制備案，全面提高審批效率。

（四）簡化不動產(chǎn)權(quán)證換發(fā)。存量更新改造項目完成改造后，可在對企業(yè)原有及改造項目進行確權(quán)、登記情況下，收回舊不動產(chǎn)權(quán)證，統(tǒng)一換發(fā)新不動產(chǎn)權(quán)證。工業(yè)用地原則上應(yīng)整體轉(zhuǎn)讓，確需分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、具備獨立分宗條件和獨立使用功能，確保分宗后滿足安全、消防、環(huán)保及形成交通道路閉環(huán)等要求；應(yīng)當符合當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級導向，確保不改變土地用途、符合節(jié)約集約利用原則，并按照程序依法批準后方可分割轉(zhuǎn)讓。后期確需改擴建的，經(jīng)該地塊全體業(yè)主同意，按相關(guān)規(guī)定實施。

五、放寬規(guī)劃條件

在符合國家法律法規(guī)、軍事航空及國土空間規(guī)劃要求等前提下，“零土地”技改企業(yè)紅線范圍內(nèi)的容積率、建筑高度不再設(shè)定上限指標，綠地率不再設(shè)定下限指標；在符合消防規(guī)范及機動車停車泊位要求的前提下，建筑密度不作要求。

六、鼓勵集中連片再開發(fā)

對連片改造范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件，或難以獨立開發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積原則上不超過3畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積10%的，經(jīng)批準可以和鄰宗土地一并集中再開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)，新供地地塊終止日期與原宗地終止日期保持一致。

七、強化資源要素配置

（一）加快騰出落后用能。對自愿關(guān)停不再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動且土地交由政府收回的低效企業(yè)，因關(guān)停、轉(zhuǎn)移騰出的能耗空間，按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）強化排污權(quán)回購。對自愿關(guān)停不再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，其排污權(quán)處置按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）盤活存量指標獎勵。對存量連片改造成效好、集約用地效率高的項目，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對盤活的存量建設(shè)用地，按上級部門核撥對應(yīng)的用地獎勵指標或?qū)?yīng)的指標費獎勵給項目所在鎮(zhèn)（街道）。

（四）強化土地要素保障。支持政府主導連片開發(fā)，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）實施工業(yè)用地連片騰退用于“退二優(yōu)二”工業(yè)項目開發(fā)，按規(guī)劃80%用于工業(yè)開發(fā)且列入縣級工業(yè)有機更新項目庫的，成片騰退完成、再開發(fā)完成后，經(jīng)縣聯(lián)審小組審核確認后，面積50畝及以上獎勵標準如下：50畝-100畝(含)部分，按4萬元/畝獎勵；100畝-200畝（含）部分，按6萬元/畝獎勵；200畝以上部分，按10萬元/畝獎勵，單個項目最高給予2000萬元獎勵。

八、鼓勵企業(yè)兼并重組

支持企業(yè)開展兼并重組（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓），對在本縣實施兼并重組或本縣企業(yè)到縣外開展并購后新增產(chǎn)值、稅收反映在本縣，且收購額在1000萬元以上的，給予收購方實際發(fā)生收購額10%限額1000萬元的一次性獎勵，兼并重組過程中發(fā)生的法律、評估、審計等中介費用給予5萬元一次性獎勵。被重組企業(yè)原核定的用水、用電、項目排污權(quán)指標、用能指標等要素指標，允許直接更名或過戶到重組企業(yè)，新增容量按規(guī)定辦理。重組中涉及項目審批、環(huán)評、安評、排污、消防、項目施工等相關(guān)批準文書符合條件的，可通過直接更名方式過戶到新企業(yè)。

九、鼓勵增加投資強度

經(jīng)實施有機更新后且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄的增加投資強度工業(yè)項目，實施生產(chǎn)性設(shè)備投資額在300萬元以上的技術(shù)改造項目，給予實際設(shè)備投資額3%限額500萬元的一次性補助。

十、鼓勵地下空間開發(fā)

工業(yè)用地地下空間建筑面積不計入項目地上容積率控制指標。工業(yè)建設(shè)項目中的非生產(chǎn)性用房需修建防空地下室，經(jīng)人防主管部門批準易地建設(shè)的，可免收人防工程易地建設(shè)費。工業(yè)用地地下空間確權(quán)面積可100%折算計入地上建筑容積率，享受提高容積率獎勵。

十一、鼓勵提高容積率

在符合國土空間規(guī)劃要求下，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地通過翻建、加層、擴建等途徑提高工業(yè)用地容積率的。對企業(yè)利用存量土地實施的新建、改建、擴建廠房“零土地”技改項目，對廠房容積率超過1.5以上部分建筑面積，且為自有自用的給予獎勵。分別給予超1.5-1.8（含）部分面積200元/平方米、超1.8-2.0（含）部分面積250元/平方米、超2.0部分面積350元/平方米的獎勵，單個項目獎勵最高不超過1000萬元。

十二、實施融資貼息補助

鎮(zhèn)屬國有公司通過融資方式騰退收回用于工業(yè)再開發(fā)的，按照實際用于騰退收回的貸款金額給予貼息補助，貼息標準按當年年末一年期貸款LPR利率計算，按50%給予貼息補助，自土地出讓或不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有公司后次月起終止貼息補助，最長不超過2年，年度最高貼息500萬元。企業(yè)實施規(guī)模化“零土地”技改的，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自有資金安排出臺相關(guān)貼息補助政策。

十三、支持小微企業(yè)園建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）或縣級國有公司投資建設(shè)的小微企業(yè)園項目在2021年10月28日后竣工投入使用的，按實際投資額給予投資主體5%最高1000萬元補助；2021年10月28日后新開工投資建設(shè)的小微企業(yè)園，在“騰籠換鳥”專項經(jīng)費計提時間結(jié)束前竣工的，按實際投資額給予投資主體10%最高1000萬元補助。

十四、鼓勵產(chǎn)業(yè)用地兼容合理用途

連片改造區(qū)塊內(nèi)的存量工業(yè)項目和連片改造區(qū)塊外的畝均效益A類、Ｂ類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄的前提下，可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)多層工業(yè)廠房，合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、倉儲物流等功能。

十五、鼓勵建設(shè)宿舍型保障性租賃住房

支持各鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動建設(shè)工業(yè)用宿舍型保障性租賃住房，建筑面積以20～45平方米戶型為主，經(jīng)海鹽縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組認定為保障性租賃住房項目，在項目取得施工許可證后，以項目總建筑面積（含配套設(shè)施建筑面積）進行補助，項目總套數(shù)在100套以下的，按100元/㎡補助；項目總套數(shù)在100-500套（含）的，按150元/㎡補助；項目總套數(shù)在500套以上的，按200元/㎡補助，單個項目最高補助1000萬元。

十六、深化差別化政策

實施有機更新的項目，在“畝均論英雄”績效評價中給予三年保護期（取得施工許可證時間為起始年），免于執(zhí)行懲罰性差別化政策；實施改造前企業(yè)最新績效評價為B類及以上的，由于實施技改因設(shè)備抵扣等造成績效評價降級的企業(yè)，仍予以享受改造前的獎勵政策。

十七、附則

（一）在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，每年從土地出讓收入中以市對縣明確的提取比例為標準提取資金作為縣“騰籠換鳥”專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”）。專項經(jīng)費用于支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等相關(guān)重點領(lǐng)域。專項經(jīng)費計提基數(shù)同國有土地收益基金、社保風險準備金，即按照繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款，以土地出讓收入入庫時間為準，不包括劃撥用地等方式供地出讓收入。專項經(jīng)費計提時間有效期至2027年12月31日，使用期限至2028年12月31日。如計提時間期限上級有調(diào)整的，則按要求作相應(yīng)調(diào)整。

（二）享受本政策意見補助須列入縣級工業(yè)存量更新項目庫中，按項目立項（或合同約定）要求未完成全部投資的企業(yè)、納入征遷范圍內(nèi)的企業(yè)，不列入本政策意見享受范圍；凡多重獲獎按從高從優(yōu)、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行；凡涉及“退二進三”企業(yè)按相關(guān)政策執(zhí)行；涉及“一事一議”項目，在“一事一議”政策執(zhí)行完畢前，不享受本政策設(shè)備投資補助。

（三）本政策意見所涉及資金按現(xiàn)行財政體制執(zhí)行，資金在專項經(jīng)費中列支，實行總額控制，競爭性分配。專項資金審核兌付由各鎮(zhèn)（街道）進行項目初審，匯總遞交項目牽頭部門受理審核后，提交縣聯(lián)審小組聯(lián)審，通過后予以兌付。

（四）本政策意見與畝均績效綜合評價結(jié)果不掛鉤，企業(yè)列入“一票否決”名單的不得享受本政策獎勵；鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一年之內(nèi)發(fā)生過較大及以上生產(chǎn)安全事故[參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）]或較大及以上突發(fā)環(huán)境事件[參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）]的不得享受本政策獎勵。

（五）鎮(zhèn)（街道）或國有公司騰退收回再出讓（含成片騰退）的項目，項目完成騰退并驗收后獎勵50%，出讓后獎勵50%。出讓面積大于收回面積的，以收回面積認定獎勵；出讓面積小于收回面積的，以收回面積認定獎勵。國有公司收購騰退企業(yè)完成不動產(chǎn)權(quán)證過戶后給予全額獎勵。

（六）本政策意見自2023年6月18日起施行，執(zhí)行期限自2023年1月1日起算。原《關(guān)于印發(fā)海鹽縣“騰籠換鳥”專項經(jīng)費使用若干意見的通知》（鹽政辦發(fā)〔2022〕20號）同時廢止。

政策解讀：關(guān)于《海鹽縣推動工業(yè)園區(qū)有機更新促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見（試行）》的政策解讀