“十四五”時期是海鹽貫徹新發(fā)展理念，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，是加速融入嘉興始于一體化，實現(xiàn)蝶變躍升跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年，編制好“十四五”規(guī)劃意義重大。為推動人力資源和社會保障工作更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，改善民生福祉，根據(jù)《海鹽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及《浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》和《嘉興市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

    一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期以來，海鹽縣深入實施工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文旅興縣，高水平推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅的現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣人力資源和社會保障工作按照縣委縣政府的部署要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，全面完成了“十三五”時期各項規(guī)劃任務(wù)。主要表現(xiàn)在：人才政策迭代升級，人才創(chuàng)新能力不斷提升，人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)格局發(fā)生重大變化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全。社會保障體系持續(xù)完善，“全民社保”進一步覆蓋，養(yǎng)老保險制度改革整體推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度深入優(yōu)化，工傷保險制度不斷健全，社會保障水平穩(wěn)步提升。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進，人事考試安全運行；工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度逐漸加大，勞動者合法權(quán)益得到有效維護，勞動人事爭議調(diào)處效能不斷提升。縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人力社保公共服務(wù)體系基本建立，服務(wù)均等化水平大幅提高，公共服務(wù)質(zhì)效明顯提升。“最多跑一次”改革和“智慧人社”信息化建設(shè)成效顯著，形成一大批“秒辦”“免辦”“無感”等服務(wù)事項，支撐各類優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)向基層、企業(yè)、服務(wù)對象末梢延伸。“最多跑一次”改革和“智慧人社”信息化建設(shè)成效顯著。“十三五”時期全縣人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為維護改革發(fā)展大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期海鹽經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

注：第7項“基本養(yǎng)老保險參保率98%以上”，該指標統(tǒng)計口徑已發(fā)生變化，自2017年起按“本省戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險參保率”統(tǒng)計，省市縣三級對法定人員基本養(yǎng)老保險參保率的考核標準為≥95%，我縣本省法定人員基本養(yǎng)老保險參保率達到97.07%，該指標任務(wù)按期完成。

   （二）面臨形勢

從宏觀形勢看，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵階段。“十四五”時期也是也是我縣努力建設(shè)“一帶三城”，實現(xiàn)“十大夢想”，成為率先基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化的縣域樣板，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)的關(guān)鍵時期。我縣對標浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要求，加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，基本建成共同富裕美好社會；以數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動各領(lǐng)域各方面改革，從整體上推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化長三角一體化發(fā)展，積極謀劃海鹽綜合交通樞紐建設(shè)，推動人才、資金等資源要素優(yōu)化配置；灣北新區(qū)大開發(fā)實質(zhì)性啟動，發(fā)揮海鹽作為灣北新區(qū)主陣地的優(yōu)勢，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的示范效應(yīng)進一步放大，為人力社保事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

從行業(yè)領(lǐng)域看，“十四五”時期人才引育的精準性、有效性有待進一步提高，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培育和集聚的能力還不能很好地滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，限制了我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，區(qū)域性、行業(yè)性集中風(fēng)險不容忽視，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的適應(yīng)及引領(lǐng)不足。養(yǎng)老保險面臨人口老齡化不斷加劇、收支矛盾日益凸顯等風(fēng)險,在增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面有待加強，征繳擴面空間縮小，基金平衡安全運行壓力增大。事業(yè)單位人事管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展等多種因素帶來的勞動關(guān)系風(fēng)險隱患凸顯，拖欠農(nóng)民工工資問題尚未完全根治且向面上企業(yè)蔓延，勞動監(jiān)察、勞動仲裁等機制體制創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)艱巨，和諧勞動關(guān)系構(gòu)建依然面臨較大壓力。人社工作與數(shù)字化改革的要求相比還有較大差距，制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸依然存在，人社發(fā)展活力未能充分激發(fā)，尚未實現(xiàn)全縣人社治理現(xiàn)代化。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，認真落實縣委、縣政府決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持改革創(chuàng)新，堅持民生為本、人才優(yōu)先，惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，著力抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期，突出人才引領(lǐng)發(fā)展，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，深化社會保障制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加快推進人社數(shù)字化改革，深化全面從嚴治黨，推動全縣人力資源和社會保障工作力爭走在省市前列，為努力打造“重要窗口”最精彩板塊的海鹽樣板、高質(zhì)量發(fā)展勇當共同富裕示范樣板貢獻人社力量。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從、服務(wù)市委市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新目標，努力完成人力資源和社會保障的各項任務(wù)。

——堅持民生為本。堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人力社保事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民美好生活的需要。

——堅持數(shù)智改革。以“整體智治、唯實惟先”為目標，用數(shù)智改革牽引全面深化改革，破除制約要素和體制機制障礙，打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字人社，推進人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策，著眼當前，放眼長遠，揚長項與補短板，努力推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持底線思維。增強機遇意識和風(fēng)險意識，健全風(fēng)險防控機制，強化民生保障政策托底功能，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定大局。堅持依法行政，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)。

（三）發(fā)展目標

1.就業(yè)更充分更高質(zhì)量。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，著重穩(wěn)定高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)形勢，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。促進創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，暢通各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)增收，促進共同富裕。“十四五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬以上，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

2.人才隊伍更強大更有活力。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，實行更加積極開放的人才政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，打造高水平創(chuàng)新型城市。實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，深入推進職稱制度改革，培育知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才。“十四五”期末，累計新增就業(yè)大學(xué)生5萬名、碩士3000名；技能人才總量達11.6萬人；新增高技能人才1萬名以上，占技能人才比例達到35%，持續(xù)提升人才集聚度、活躍度、貢獻度。

3.社會保障體系更公平更可持續(xù)。加快建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、安全持續(xù)的社會保障體系。加快完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系、預(yù)防補償康復(fù)“三位一體”工傷保險體系、保生活防失業(yè)促就業(yè)的失業(yè)保險體系。到“十四五”期末，全面實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，法定人群參保基本全覆蓋和應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險參保達到31.5萬人、工傷保險參保達到23.73萬人、失業(yè)保險參保達到15.3萬人。

4.人事管理制度更優(yōu)化更有序。全面深化事業(yè)單位人事制度改革，使人事管理制度更加科學(xué)規(guī)范，人事管理服務(wù)水平有實質(zhì)性提升。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位管理，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下用人機制。積極探索提升事業(yè)單位人員素質(zhì)的方法和途徑，力爭“十四五”期末整體素質(zhì)有較大提升。

5.收入分配格局更合理更科學(xué)。深化收入分配制度改革，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常增長機制進一步完善，工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、公平差距逐步縮小。

6.勞動關(guān)系更和諧更穩(wěn)定。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，鼓勵與引導(dǎo)更多企業(yè)參與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。完善新業(yè)態(tài)用工、靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障機制。提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平和勞動人事爭議仲裁效能，深化“無欠薪”創(chuàng)建成果，全域治理欠薪問題。“十四五”期末，新增和諧勞動關(guān)系縣級以上先進企業(yè)（園區(qū)）不少于20家，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到92%，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到80%。

7.數(shù)字化改革公共服務(wù)更高效更便民。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，基本建成智能高效、覆蓋全民、均等可及的人力社保公共服務(wù)體系，延伸基層服務(wù)半徑，數(shù)字化、智能化水平進一步提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)均等化和標準化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升。

注：18項指標為新增指標；第三代社會保障卡從2021年開始啟動發(fā)放。

    三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)工程，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”各項方針政策，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

1.堅持就業(yè)優(yōu)先政策。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，培育提升經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)能力。積極應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩和勞動力結(jié)構(gòu)變化形勢，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標。探索和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加大對非全日制就業(yè)重點群體的政策扶持力度，著力提高新業(yè)態(tài)就業(yè)的穩(wěn)定性。深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，形成系統(tǒng)的、長效化的、城鄉(xiāng)融合的就業(yè)政策體系。切實提升城鄉(xiāng)居民收入，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。

2.精準幫扶重點群體就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人社服務(wù)措施，深化縣域內(nèi)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)作，加強與四川宜賓、麗水景寧等對口地區(qū)的就業(yè)幫扶與交流協(xié)作。完善就業(yè)援助長效機制，實施就業(yè)困難人員精準幫扶，拓寬公益性崗位開發(fā)渠道，強化“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體就業(yè)。

3.深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道、完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本場地支持、房租減免等政策扶持力度。大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)體系，加強創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師庫建設(shè)。推進精準高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽等活動，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)均等化政策和服務(wù)體系，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，形成能準確統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和預(yù)警就業(yè)形勢的工作體系。加強政府服務(wù)企業(yè)保障用工能力，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方協(xié)作、互惠共贏”的人力資源供需長效機制。強化對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)服務(wù)保障，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員推薦就業(yè)、提供用工余缺調(diào)劑等服務(wù)。建立政府引導(dǎo)、社會參與的技能培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，做到補助資金“應(yīng)享盡享”。

（二）統(tǒng)籌實施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，建設(shè)更高水平更有活力的人才隊伍

把人才強縣、創(chuàng)新強縣作為首位戰(zhàn)略，搶抓長三角人才一體化發(fā)展新機遇，集成政策、集聚資源、構(gòu)建平臺、提升服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境的“4+1”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，為建成高水平創(chuàng)新型城市，成為長三角區(qū)域創(chuàng)新體系重要組成提供人才支撐。

1.優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更開放、更靈活的人才招引和培育政策，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。以數(shù)字化改革和“最多跑一次”為牽引，大力提升人才“營智環(huán)境”，利用“人才碼”等數(shù)字人才工作系統(tǒng)整合集約人才政策和服務(wù)事項，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的人才工作運行機制。完善海鹽“人才綠卡”，提供多樣化的服務(wù)保障，解決人才住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、戶口遷移等各類訴求。探索人才認定改革，對長三角其他地區(qū)獲評的人才到海鹽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，予以直接認定，享受同等待遇。

2.大力引育高端創(chuàng)新人才。圍繞海鹽高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展“810”行動，以灣北“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為契機，打造高層次人才引育“新引擎”，對重點產(chǎn)業(yè)和平臺的重點人才，給予重點扶持。聚焦具有海鹽辨識度的六大產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群匯聚高端人才，重點對接與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的緊缺型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實現(xiàn)以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)。深化與國內(nèi)知名高校、科技機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等平臺交流合作，依托清華長三角軍民協(xié)同創(chuàng)新研究院、上海復(fù)旦科技園發(fā)展研究院、浙江求是數(shù)理醫(yī)學(xué)研究院等平臺機構(gòu)，構(gòu)建人才對接、項目合作、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)聯(lián)絡(luò)等方面精準引智招才模式。依托高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)、省級企業(yè)研究院、省級企業(yè)研發(fā)中心等平臺，深入落實省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊計劃、“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”、“智贏海鹽”等系列活動，引進和培育高端人才。

3.培育壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。全面落實青年英才集聚行動，加大對青年人才的支持力度，鼓勵其申報國家、省、市各類人才計劃。組織開展“海燕回歸行動”，加速本地大學(xué)生回流。開展“高校畢業(yè)生招聘服務(wù)月”、“畢業(yè)季專場招聘”、“助企聚才·轉(zhuǎn)型發(fā)展”高校引才專列等人才招聘活動，吸引大學(xué)生來（回）鹽就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“雛鷹計劃”，大力推進大學(xué)生見習(xí)（實習(xí)）基地、創(chuàng)業(yè)園和青年人才驛站建設(shè)，打造大學(xué)生實習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全方位支持體系。

4.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才隊伍建設(shè)，深入落實國家和省海外高層次人才引進計劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊計劃、“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”等國家、省、市各類人才工程。實施百名博士聚鹽行動，加強博士后工作站建設(shè)，提高博士后工作站建站資助力度，加大對企業(yè)在站博士后科研項目支持力度和生活補助標準。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

5.加快新時代工匠隊伍建設(shè)。實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，圍繞“611”產(chǎn)業(yè)體系技能人才需求，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的大國工匠隊伍。持續(xù)推進職業(yè)技能六大行動，健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。構(gòu)建完善職業(yè)技能競賽體系，將技能競賽與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)文化節(jié)日、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合，打造一批如“茶香豐義”等具有海鹽辨識度的技能競賽品牌。完善技術(shù)技能評價制度，建立健全以企業(yè)等級認定為主、社會培訓(xùn)評價組織認定、技能競賽選拔認定等為輔的技能人才評價體系。注重名家大師技藝傳承，在龍頭企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，建設(shè)高素質(zhì)勞動者隊伍。

6.鼓勵大師工作室創(chuàng)建。鼓勵擁有絕招絕技大師領(lǐng)辦技能大師工作室，發(fā)揮高技能人才和技能帶頭人在傳統(tǒng)技能技藝和推動現(xiàn)代高技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用。通過開展導(dǎo)師帶徒，培養(yǎng)技能人才；技術(shù)革新，技改成果轉(zhuǎn)化；技能培訓(xùn)，專業(yè)技能比武等舉措，打造項目研發(fā)、技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)化、傳技帶徒、技術(shù)比武的重要技能交流平臺。

7.加強技工院校發(fā)展。搶抓職業(yè)教育發(fā)展黃金機遇期的戰(zhàn)略需要，以嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院海鹽學(xué)院建設(shè)為抓手，共同培養(yǎng)服務(wù)海鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深化“校企共同體”建設(shè)，推動企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培養(yǎng)、定崗式培訓(xùn)，實行“招工即招生、入企即入校”。加大“雙師型”教師培養(yǎng)，聘請技能大師、勞動模范擔任兼職教師，形成職教名師與技能大師共建共育的技能人才培養(yǎng)模式。完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術(shù)工人上升通道。

8.推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大政策支持，完善考核評估。加快引進一批知名人力資源機構(gòu)，積極培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)作等方面作用，完善異地勞務(wù)協(xié)作和余缺調(diào)劑機制。發(fā)揮各地“駐點招才”工作站在人才引育上的重要作用，與駐點地區(qū)高校、科研院所和人力資源機構(gòu)對接，深入開展勞務(wù)用工、高端人才引進等合作，為縣域鎮(zhèn)（街道）平臺、企事業(yè)單位提供全方位引才服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌實施社保擴面提標工程，構(gòu)建更公平更持續(xù)的多層次社會保障體系

積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和人口環(huán)境對社會保障發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、責(zé)權(quán)清晰、安全持續(xù)的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使人民群眾共享更高水平小康社會的發(fā)展成果。

1.深化社保體制改革創(chuàng)新。堅持“制度引領(lǐng)”，加強社會保障體系建設(shè)，推動社會保障事業(yè)不斷前進。落實推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。進一步加強省市縣三級對基本養(yǎng)老保險的事權(quán)和支出責(zé)任，進一步夯實繳費基數(shù)，強化基金征繳，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，大力提倡企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老保險。失業(yè)保險支出范圍從基本生活保障向穩(wěn)崗提技能、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展。

2.推動社保體系擴面提質(zhì)。健全多層次社會保障體系，拓寬社會保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，促進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。將失業(yè)保險享受對象由失業(yè)人員擴大到所有參保職工和企業(yè)。工傷保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，平臺經(jīng)營者可以單險種參加工傷保險，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。建立兼顧各類群體的待遇合理增長機制，按照中央、省決策部署健全社會保險待遇正常調(diào)整機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進落實城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時適度調(diào)整失業(yè)、工傷保險待遇。

3.確保社保基金持續(xù)發(fā)展。在持續(xù)擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范基金征繳，夯實繳費基數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)征盡征。堅持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，全面加強社保基金風(fēng)險防控工作，建成事前風(fēng)險評估、事中業(yè)務(wù)控制和事后檢查相結(jié)合的風(fēng)險控制體系，促進完善社保經(jīng)辦管理和內(nèi)部控制。全面推行第三方審計和安全評估，強化審計和評估結(jié)果運用。加強社會監(jiān)督和行政監(jiān)督的有機銜接，鼓勵社會力量參與監(jiān)督。 

  （四）統(tǒng)籌實施工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工程，構(gòu)建更專業(yè)更系統(tǒng)的工傷預(yù)防體系

始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病防治作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點，制定落實工傷預(yù)防“1+X”工作制度，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控體系，從源頭上預(yù)防工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

1.推行建設(shè)項目工傷參保“一件事”。按照建設(shè)施工單位開展建設(shè)項目工傷保險參保登記流程和“一件事”服務(wù)標準，圍繞建設(shè)項目工傷參保登記的辦理流程、證明材料等內(nèi)容，從流程、距離等角度綜合研判，最大限度優(yōu)化“一件事”辦事流程，完善信息交換，加強信息共享，打破部門壁壘，根本上實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑代替人工跑”，減少企業(yè)“多頭跑”等問題。

2.緊盯工傷預(yù)防重點行業(yè)。會同應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、總工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，加強對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，認真研判縣域工傷預(yù)防重點領(lǐng)域、重點項目，主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、建筑施工、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)，納入宣傳、培訓(xùn)重點,確保取得實效。

3.探索實施新業(yè)態(tài)用工職業(yè)傷害保障機制。保障廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方合法權(quán)益，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險參保繳費辦法。根據(jù)新業(yè)態(tài)新型用工模式，探索建立具有可操作性的新業(yè)態(tài)工傷保險認定規(guī)則、賠償標準和運行方式。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體參保情況開展調(diào)研，與用人單位建立規(guī)范勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基本實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。

4.全面加強工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，加強工傷預(yù)防宣傳。從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康角度，運用影音視頻、典型案例等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳工傷保險法律法規(guī)、職業(yè)病防治等方面知識，不斷提高用人單位和職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護意識。集合勞動監(jiān)察、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門深入推進工傷預(yù)防培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)課堂相結(jié)合方式，不斷提高職工群眾工傷預(yù)防意識和自我保護能力。

（五）統(tǒng)籌實施人事管理改革工程，構(gòu)建更有序更規(guī)范化的人事制度和收入分配制度改革

1.逐步建立權(quán)責(zé)分明、用人自主的人事管理制度。建立健全崗位管理，規(guī)范崗位設(shè)置政策措施，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌聘用的管理體系。強化聘用制度，完善聘用合同、考核、培訓(xùn)、獎勵和處分等管理辦法。不斷完善體現(xiàn)不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的事業(yè)單位分類公開招聘，提高公開招聘的科學(xué)化水平。規(guī)范事業(yè)單位招考選拔聘用制度，立足崗位設(shè)置管理，強化競聘上崗，激發(fā)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

2.改革完善事業(yè)單位績效工資制度。貫徹落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，逐步提高基本工資占收入的比重。深入推進事業(yè)單位實施績效工資工作，調(diào)整事業(yè)單位獎勵性績效工資分配方案，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平。

3.優(yōu)化事業(yè)單位表彰獎勵制度。研究制定績效工資和績效考核獎?wù){(diào)整政策，完善績效工資和績效考核獎與考核掛鉤的發(fā)放辦法，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。全面落實上級制定出臺的規(guī)范收入分配秩序政策，進一步加強和規(guī)范工資管理，完善政策體系。統(tǒng)籌評比達標表彰和規(guī)范行政獎勵，指導(dǎo)各部門有序開展評比達標表彰和行政獎勵工作。

4.深化居民收入分配制度改革。完善最低工資標準與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動調(diào)整機制，根據(jù)省市要求適時適度調(diào)整最低工資標準。落實實施促進低收入群體增收行動，推動擴大中等收入群體規(guī)模。以勞動關(guān)系“和諧同行”行動計劃為契機，大力推廣工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制。落實浙江省企業(yè)工資支付規(guī)定，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制，鞏固完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（六）統(tǒng)籌實施勞動關(guān)系治理工程，構(gòu)建更穩(wěn)定更和諧的勞動關(guān)系

在新形勢下進一步構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加強政府調(diào)整勞動關(guān)系能力建設(shè)、企業(yè)和職工協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力建設(shè)，堅持統(tǒng)籌促進企業(yè)發(fā)展和維護勞動者權(quán)益，完善勞資糾紛調(diào)處機制，加大勞動保障行政執(zhí)法的力度，促進勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的健康發(fā)展，多措并舉推動共建共享的和諧勞動關(guān)系優(yōu)化發(fā)展。

1.健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，通過開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)隊伍能力提升、企業(yè)勞動用工體檢、勞動關(guān)系工作信息化服務(wù)、企業(yè)及區(qū)域性和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建專項行動，推進勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)。強化勞動關(guān)系源頭治理，以和諧勞動關(guān)系評價指數(shù)為基礎(chǔ)，建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。健全企業(yè)職工最低工資調(diào)整機制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。廣泛開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建活動。

2.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。高標準鞏固“無欠薪海鹽”創(chuàng)建成果，深入貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實治理欠薪長效機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”綜合執(zhí)法改革，加快推進欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮、工資支付監(jiān)管、勞動糾紛治理一體化、勞動保障信用監(jiān)管“四大平臺”全面應(yīng)用。持續(xù)暢通線上線下舉報投訴渠道，落實“浙江安薪”欠薪投訴平臺應(yīng)用，提升欠薪應(yīng)急處置和風(fēng)險防控能力。建立健全人力社保信用體系，進一步規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠工資“黑名單”管理，協(xié)同相關(guān)部門推進信用審查和失信行為聯(lián)合懲戒機制落實。探索新業(yè)態(tài)工資權(quán)益保障機制，完善建設(shè)領(lǐng)域源頭治理，大力推進勞資專管員持證上崗，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平和掌上執(zhí)法辦案效能。

3.完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制建設(shè)。強化基層勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，堅持“兩前三主”工作法，空間和時間靠前將勞動爭議解決在前端，預(yù)防、基層和調(diào)解為主將勞動爭議化解在萌芽。深化“仲裁辦案質(zhì)量提升”行動，推進仲裁辦案規(guī)范化，持續(xù)開展“建標準院、開標準庭、辦標準案”建設(shè)工作。夯實勞動人事爭議仲裁基礎(chǔ)，加強對基層兼職仲裁員、調(diào)解員隊伍培養(yǎng)，推進企業(yè)、商（協(xié)）會勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，加強鎮(zhèn)（街道）多元化解工作。廣泛開展金牌勞動人事爭議調(diào)解組織評選活動，選樹調(diào)解品牌，進一步提升基層調(diào)解組織的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（七）統(tǒng)籌實施智慧人社建設(shè)工程，提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)

以人社數(shù)字化改革為牽引，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，以人社系統(tǒng)重大任務(wù)和年度工作目標為切入點，以破解問題為工作導(dǎo)向，推動人社工作在黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等系統(tǒng)中的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人社基本公共服務(wù)體系。

1.推進人社公共服務(wù)數(shù)字化。持續(xù)深化數(shù)字化改革，加快推進數(shù)字技術(shù)與人社履職全面深度融合，建成人社業(yè)務(wù)智慧化治理體系。全面接入省一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。以應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”為重點，加大信息化服務(wù)平臺建設(shè)力度，拓展實現(xiàn)更多人社政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“跨省通辦”。探索民生保障“一卡通”應(yīng)用、建設(shè)項目工傷參保“一件事”等一批多跨高效協(xié)同的標志性應(yīng)用和場景。提升海鹽“人才碼”、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字社保、智慧技能一體化、事業(yè)單位人事工資全周期管理等應(yīng)用功能。開展政策、基金、執(zhí)法、資金監(jiān)管，形成閉環(huán)式監(jiān)管，構(gòu)建人社風(fēng)險管控體系。

2.推進人社公共服務(wù)標準化。大力推進經(jīng)辦事項標準化，持續(xù)深化“一件事”集成改革，實現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)事項經(jīng)辦規(guī)范、標準統(tǒng)一，打造人社公共服務(wù)品牌。推進社銀合作，拓寬人社服務(wù)供給渠道。全面實施人社基本公共服務(wù)標準化管理，形成組織規(guī)模完善、流程操作標準、程序制度規(guī)范、協(xié)調(diào)機制順暢的經(jīng)辦服務(wù)體系。大力推進人社服務(wù)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升基層經(jīng)辦隊伍業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平，推進人社服務(wù)提質(zhì)擴面。

3.推進人社公共服務(wù)專業(yè)化。強化經(jīng)辦服務(wù)，加大“三化”建設(shè)力度，優(yōu)化經(jīng)辦模式和服務(wù)手段，豐富人社服務(wù)供給渠道，做好老年人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)。強化窗口建設(shè)，持續(xù)深化窗口“無差別全科受理”改革，優(yōu)化窗口配置，全面推行駐政務(wù)中心行政人員績效考核辦法，打造勤政為民、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的窗口經(jīng)辦隊伍。探索推出政務(wù)機器高頻事項受理服務(wù)，全面開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。進一步推進全縣人力社保經(jīng)辦事項向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層平臺下沉，不斷加強基層軟硬件建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供就近就地、便捷高效的公共服務(wù)。強化作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實首問責(zé)任制，正風(fēng)肅紀，提升服務(wù)效能。

    四、保障措施

“十四五”時期人力資源和社會發(fā)展事業(yè)工作任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，以更高的站位、更精準的措施、更有力的保障，努力實現(xiàn)各項目標任務(wù)。

（一）強化規(guī)劃實施。切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善規(guī)劃實施目標責(zé)任考核機制，制訂各項目標任務(wù)分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責(zé)任部門和進度要求，確保規(guī)劃按計劃、按步驟實施。健全監(jiān)測評估機制，認真開展規(guī)劃中期評估和年度綜合評估工作，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。  

（二）強化隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好干部隊伍建設(shè)，加強干部隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高思想政治素質(zhì)為核心、以強化干部作風(fēng)紀律為基礎(chǔ)、以提升干部業(yè)務(wù)能力為重點，提高服務(wù)水平，努力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

（三）加強法治保障。持續(xù)推進“法治人社”建設(shè)，進一步提升依法行政能力。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、全過程記錄、執(zhí)法公示等專項制度，依法妥善處理行政爭議。規(guī)范行政權(quán)力運作，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)依法行政水平。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。深入開展人社主題宣傳活動，以激發(fā)改革動力為主線、加強宣傳策劃為牽引、開展政策解讀為重點、突出輿論引導(dǎo)為抓手、強化宣傳平臺為基礎(chǔ)，積極拓展宣傳陣地，不斷豐富宣傳方式。進一步提高宣傳工作的科學(xué)化、精準化水平。進一步建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動機制，充分利用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，健全輿情收集、研判、報告和應(yīng)急處置機制，為全社會凝心聚力推動人力資源和社會保障事業(yè)的改革發(fā)展營造良好輿論氛圍。

規(guī)劃解讀：海鹽縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃解讀

本文有刪減。