關于印發(fā)《海鹽縣數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”實施方案（2023-2027年）》等文件的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），縣級機關各部門，縣屬各單位：

《海鹽縣數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”實施方案（2023-2027年）》、《海鹽縣營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案》和《海鹽縣“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)縣委、縣政府討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                中共海鹽縣委辦公室

                                                                                                海鹽縣人民政府辦公室

                                                                                                2023年5月12日

海鹽縣數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”實施方案（2023-2027年）

為深入貫徹習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面落實省市決策部署，拉高標桿、聚力攻堅、創(chuàng)新突破，以更大力度實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，做大做強做優(yōu)全縣數(shù)字經(jīng)濟，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務，堅持創(chuàng)新第一動力，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化”為發(fā)展主線，奮力推動數(shù)字經(jīng)濟向“高”攀升、向“融”提效、向“新”進軍。以數(shù)字經(jīng)濟賦能我縣產(chǎn)業(yè)體系轉型變革，為全力建設數(shù)字經(jīng)濟強縣、推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2027年，全縣數(shù)字經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新力、競爭力顯著提升，以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得新的重大進展。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破 110億元，比2022年翻一番，占GDP比重達到13%以上。

——建成具有全省影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地。做大做強5G通訊及電子信息等產(chǎn)業(yè)，到2027年，數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值達到80億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到20%。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)億元以上企業(yè)達到60家，百億級企業(yè)達到3家。

——建成具有全省影響力的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型示范基地。大力推進制造業(yè)數(shù)字化綠色化改造，以智能制造為主攻方向，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化全覆蓋。到2027年，累計建成省級未來工廠3家，省級及以上智能工廠（數(shù)字化車間）14家，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺17個，國家級綠色工廠5家。

——建成具有全省影響力的數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新協(xié)同福地。大力推進“雙千兆”網(wǎng)絡建設和融合應用推廣，加速5G網(wǎng)絡向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)深度覆蓋，累計建成5G基站2000個，打造5G示范場景應用10個以上。引育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化服務商，培育高層次數(shù)字化人才，全方位激發(fā)科技、人才、金融等數(shù)字化支撐活力。

二、主要任務

錨定發(fā)展主軸，聚焦“創(chuàng)新提質(zhì)”主題，通過建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型示范基地、數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新協(xié)同福地，實施五大提升行動，奮力推動數(shù)字經(jīng)濟縣域建設轉化為持久競爭力。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢提升行動

1.提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺能級。積極推進我縣三大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主平臺建設，明晰各平臺產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)建省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺。以安費諾永億、安費諾嘉力訊、良信電器等企業(yè)為引領，推動開發(fā)區(qū)5G通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)園著力發(fā)展電子信息制造、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)；以丹佛斯集團、翊天智能等企業(yè)為引領，推動長三角智慧新型顯示城著力發(fā)展儀器儀表制造、新型顯示等產(chǎn)業(yè)；以友邦吊頂?shù)绕髽I(yè)為引領，推動百步智能家居產(chǎn)業(yè)園著力發(fā)展智能家居等產(chǎn)業(yè)，全力推進省級特色小鎮(zhèn)建設。同時，聚焦新業(yè)態(tài)新模式，依托科創(chuàng)園、孵化器等培育數(shù)字樓宇，打造數(shù)字樓宇創(chuàng)新發(fā)展縣域樣本。〔牽頭部門:縣發(fā)改局；責任部門：縣經(jīng)信局、縣科技局、縣商務局、武原街道、縣開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）、望海街道、百步經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（百步鎮(zhèn)）〕

2.引育重大數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。聚焦招大引強，加強與國內(nèi)龍頭數(shù)字企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極引入?yún)^(qū)域總部、研發(fā)制造等重大項目。加快繪制數(shù)字經(jīng)濟細分產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，突出“高精尖缺”導向，強化強鏈補鏈延鏈等重大項目招引，每年招引億元以上數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目不少于15個。強化產(chǎn)業(yè)基金引導，清單化全要素推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目實施。〔牽頭部門:縣商務局；責任部門：縣經(jīng)信局、縣財政局、各鎮(zhèn)（街道）〕

3.做大做強優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做大做強，深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“科技企業(yè)雙倍增”等行動，構筑“龍頭企業(yè)+專精特新企業(yè)+科技型中小企業(yè)”協(xié)同的“雁陣式”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，培育百億級數(shù)字企業(yè)3家、上市企業(yè)5家、國家高新技術企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)10家。〔牽頭部門:縣經(jīng)信局；責任部門：縣財政局、縣科技局、縣商務局、各鎮(zhèn)（街道）〕

4.壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強5G通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)，提升新型5G網(wǎng)絡通信設備制造產(chǎn)業(yè)附加值，到2027年，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。支持智能家居產(chǎn)業(yè)開展智能技術研發(fā)、項目產(chǎn)業(yè)化，健全工業(yè)設計、檢驗檢測等綜合服務，到2027年，力爭產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到150億元。提升軟件對制造業(yè)的服務支撐能力，推進高端裝備、儀器儀表、電力監(jiān)控等設備的嵌入式操作系統(tǒng)、支撐軟件、應用軟件的開發(fā)和應用，力爭到2027年，全縣軟件業(yè)務收入突破20億元，軟件業(yè)務企業(yè)超過30家。〔牽頭部門:縣經(jīng)信局；責任部門：縣科技局、縣商務局、各鎮(zhèn)（街道）〕

（二）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉型提升行動

1.推進制造業(yè)“兩化”改造。以緊固件行業(yè)為引領，推進中小企業(yè)開展輕量級數(shù)字化改造。推進裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化、業(yè)務系統(tǒng)云化，推動規(guī)上企業(yè)數(shù)字化1.0全覆蓋，進一步提效降本。到2027年，每年實施70個以上數(shù)字化項目，拉動投資30億元以上。持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式，支持龍頭企業(yè)實施平臺化數(shù)字化戰(zhàn)略，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；構建“數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”的企業(yè)梯度培育路徑，全面提升智能制造水平。到2027年，累計建成省級未來工廠2家，智能工廠（數(shù)字化車間）14家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺17個。以“雙碳”為主方向，推動實施節(jié)能改造和清潔生產(chǎn),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系。到2027年，每年實施30個以上綠色化改造項目，節(jié)能2.5萬噸標煤以上，累計建成國家級綠色工廠5家。〔牽頭部門:縣經(jīng)信局；責任部門：縣科技局、縣財政局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道）〕

2.推進服務業(yè)數(shù)字化轉型。積極發(fā)展共享經(jīng)濟、在線經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，提升服務業(yè)全鏈條數(shù)字化高端化水平。優(yōu)化市場數(shù)字化服務功能，推動未來市場建設，加強各類管理服務數(shù)據(jù)的挖掘應用。積極發(fā)展智慧物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式，打造新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字普惠金融、供應鏈金融等服務。到2027年，力爭建成未來市場1家。（牽頭部門:縣商務局；責任部門：縣交通運輸局、縣財政局）

3.推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。依托浙江鄉(xiāng)村大腦和嘉興市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，健全農(nóng)業(yè)監(jiān)管數(shù)字化體系。推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”建設，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在種養(yǎng)殖基地的應用，打造一批特色數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠及未來農(nóng)場。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城、電子商務進農(nóng)村等，做大做強“網(wǎng)上農(nóng)博”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技服務”等，推廣農(nóng)技服務“云問診”“云課堂”，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播電商和社區(qū)電商。到2027年，打造1個未來農(nóng)場、8個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地），建成電子商務專業(yè)村20個以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額13億元以上。（牽頭部門:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任部門：縣經(jīng)信局、縣商務局）

（三）數(shù)字消費創(chuàng)新引領提升行動

1.推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展。推動電子商務服務模式創(chuàng)新，著力發(fā)展直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮數(shù)字生活新服務在激活居民消費、擴大高品質(zhì)供給、培育消費新熱點等方面作用。大力招引跨境電子商務服務商，引導紡織服裝、高端緊固件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商貿(mào)易。到2027年，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡零售總額64億元，數(shù)字服務貿(mào)易和跨境電商年均增速分別實現(xiàn)5%和20%以上，形成電商發(fā)展良好生態(tài)。（牽頭部門:縣商務局；責任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.深化發(fā)展數(shù)字文旅。持續(xù)推進公共文化和旅游服務供給創(chuàng)新，完善優(yōu)質(zhì)公共服務資源統(tǒng)籌供給機制，加快線下文旅資源與線上入口對接，形成全域文旅公共服務矩陣。創(chuàng)新推動南北湖等重點旅游景區(qū)打造千人千面的個性化一站式服務，創(chuàng)新文旅消費場景，探索發(fā)展自助導游、VR體驗、智能機器人等應用，不斷提升旅游體驗。（牽頭部門:縣文化廣電旅游體育局；責任部門：縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.優(yōu)化發(fā)展智慧教育。依托省“教育魔方”工程，積極推進數(shù)字技術與教育管理、教育教學廣泛深度融合。支持建立AI教育、在線教育、數(shù)字科普等優(yōu)質(zhì)教育培訓資源開放平臺，形成在線教育培訓和全面終身學習體系。完善海鹽“課后優(yōu)服”平臺，多樣化提供線上線下相結合的學習服務。（牽頭部門:縣教育局；責任部門：縣委宣傳部、縣科協(xié)）

4.提升發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。統(tǒng)籌建設、推廣通用的數(shù)字醫(yī)共體系統(tǒng)，推進基于區(qū)域平臺的城市醫(yī)聯(lián)體健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同。打造“數(shù)智國醫(yī)”品牌，完善現(xiàn)代中醫(yī)體系。深化推進醫(yī)學人工智能的創(chuàng)新應用，加快推進智能影像識別、病理分析、輔助診療、中醫(yī)辨證論治等的研發(fā)和示范應用。（牽頭部門:縣衛(wèi)生健康局；責任部門：縣政務數(shù)據(jù)辦）

（四）數(shù)字生態(tài)活力激發(fā)提升行動

1.全面升級信息基礎設施。加快推進“千兆入戶”，持續(xù)推進有線寬帶擴容升級，提升千兆光網(wǎng)覆蓋。引導大型網(wǎng)站、數(shù)據(jù)中心、各類應用等全面升級支持IPv6。加快5G網(wǎng)絡重點向工業(yè)園區(qū)、數(shù)字化工廠集中區(qū)域深度覆蓋，推進5G場景應用建設。推動智慧桿塔“多桿合一”部署，打造“多桿合一”示范片區(qū)和示范道路。到2027年，累計建成5G基站2000個，打造5G示范場景應用或5G示范工廠10家以上。（牽頭部門:縣經(jīng)信局；責任部門：電信海鹽分公司、移動海鹽分公司、聯(lián)通海鹽分公司、海鹽華數(shù)廣電網(wǎng)絡有限公司、鐵塔海鹽辦事處、縣城投集團、縣供電公司、濱海供電公司）

2.加快創(chuàng)新要素資源集聚。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大創(chuàng)新人才的引進力度、新時代工匠的培育力度、青年人才的支持力度。推動企業(yè)與各院校開展合作，培育精通業(yè)務技能又熟悉信息化知識的“數(shù)字工匠”、數(shù)字創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)新金融支持，設立數(shù)字經(jīng)濟基金，引導企業(yè)、創(chuàng)投機構和地方政府投入向具有潛力的初創(chuàng)期數(shù)字經(jīng)濟項目傾斜。發(fā)揮金融綜合服務應用、企業(yè)上市集成服務應用等作用，推動金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，拓寬數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資渠道。（牽頭部門:縣委人才辦、縣財政局；責任部門：縣經(jīng)信局、縣科技局、縣人力社保局）

3.加速科技成果轉化。依托清華長三角研究院、嘉職院等科研院校，鼓勵院企對接、產(chǎn)研融合，圍繞新一代網(wǎng)絡通信、智能制造等領域，加強核心技術攻關。加強創(chuàng)新平臺支撐，推進企業(yè)研究院、重點實驗室、技術中心等建設。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，依托科研機構、高等院校、企事業(yè)單位等開展產(chǎn)業(yè)技術服務平臺和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，促進科技創(chuàng)新成果轉化。（牽頭部門:縣科技局；責任部門：縣經(jīng)信局、縣教育局）

4.擴大對外開放協(xié)同合作。加快建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)海鹽片區(qū)，深化與滬蘇浙及臨港新片區(qū)對接合作，打造高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)。以秦山核電為依托，深化與上海核電辦公室戰(zhàn)略合作，積極爭取核電關聯(lián)及核技術應用產(chǎn)業(yè)列入長三角一體化有關規(guī)劃。支持中國核電引進總部研發(fā)中心、實驗室等重要科技孵化平臺、科創(chuàng)項目資源，提升分公司科創(chuàng)水平。以海鹽-景寧“產(chǎn)業(yè)飛地”、海鹽-四川屏山協(xié)作等項目為引領，奮力打造山海協(xié)作工程升級版，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共富合作。〔牽頭部門:縣發(fā)改局；責任部門：縣科技局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務局、縣開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）、百步經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（百步鎮(zhèn)）〕

（五）數(shù)據(jù)治理服務能力提升行動

1.推動數(shù)據(jù)標準化治理。完善省市縣一體的協(xié)同高效數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，深度整合政府各部門數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)跨層級、跨區(qū)域、跨部門開發(fā)利用。配合省市部門，探索政府側宏觀經(jīng)濟分析、輔助決策分析、社會治理服務、社會信用管理等應用場景建設。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲和使用，根據(jù)省級《重點行業(yè)數(shù)據(jù)分級分類指導意見》，進一步健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)工作規(guī)范，提升數(shù)據(jù)合規(guī)合理能力，強化個人信息保護。（牽頭部門:縣政務數(shù)據(jù)辦；責任部門：縣委宣傳部、縣發(fā)改局）

2.營造一流政務服務環(huán)境。充分利用數(shù)字化改革成果，強化應用場景驅動，探索數(shù)字經(jīng)濟與共同富裕、現(xiàn)代化先行等重大戰(zhàn)略雙向賦能路徑，以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動各級政府部門基于“浙政釘”開發(fā)協(xié)同辦公微應用，實現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”全覆蓋。聚焦打通執(zhí)法司法改革堵點、回應群眾關注熱點，加快多跨場景應用謀劃和建設，推動法治建設、平安建設重要領域的系統(tǒng)性重塑。（牽頭部門:縣政務數(shù)據(jù)辦；責任部門：縣委政法委、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局）

3.深化智慧城市建設。創(chuàng)新城市綜合運營管理機制，推動城市大腦與“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合，打造“智慧城市”。到2027年，實現(xiàn)對城市運行態(tài)勢的整體感知、全局分析和智能處置，城市運行效率大幅提升。推進智慧社區(qū)（物業(yè)）試點建設，探索建設省級智慧社區(qū)（物業(yè)）實驗室。引入未來政務服務小廳，為社區(qū)居民提供家門口的全天候政務服務。（牽頭部門:縣住建局；責任部門：縣綜合執(zhí)法局、縣民政局、縣政務數(shù)據(jù)辦）

三、保障措施

（一）強化組織保障。在縣深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升領導小組下，建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”專班。專班辦公室設在縣經(jīng)信局（縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局），主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督查考核等工作。堅持“一把手”抓“一號發(fā)展工程”，選好配強數(shù)字經(jīng)濟工作力量，加強體制機制創(chuàng)新，形成市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的合力，高效推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）強化政策扶持。發(fā)揮推進制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉型政策引導作用，出臺5G通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟相關政策，加強對數(shù)字經(jīng)濟領域重大平臺、重大項目及試點示范的支持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領作用，帶動社會資本支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。將數(shù)字經(jīng)濟納入專項信貸、科技保險優(yōu)先支持范圍，支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)加快股改、上市步伐，實現(xiàn)裂變式發(fā)展。加大財政支持力度，強化對數(shù)字經(jīng)濟人才的引進、培養(yǎng)、使用。

（三）強化工作推進。縣委、縣政府每年召開數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”推進大會。每年排出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟基礎設施等“三個一批”重點項目，建立縣領導專項聯(lián)掛制度，推進項目實施。建立健全“一號發(fā)展工程”工作推進考核評價體系，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況納入年度目標責任制考核。

（四）強化安全體系。強化網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障，健全網(wǎng)絡安全保障工作體系，完善網(wǎng)絡安全工作責任制。加快推動重點行業(yè)建設網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，建立健全制度、技術和運營體系，提升關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全防護能力。統(tǒng)籌開展網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全綜合檢查、攻防演練、通報處置等工作，有效防范化解重大網(wǎng)絡安全風險。

（五）強化氛圍營造。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生態(tài)等領域，創(chuàng)建省級及以上試點示范，充分發(fā)揮試點示范的引領作用，形成以點帶面、整體推進的工作氛圍。將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容納入全縣黨政領導干部理論學習中心組學習公務員知識更新培訓、職業(yè)技能培訓計劃，不斷提升各級干部和全民的數(shù)字素養(yǎng)。

加大數(shù)字經(jīng)濟宣傳力度，組織開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作先進集體和個人表彰活動，營造良好輿論社會氛圍。

附件：數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”任務分解表

附件

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”任務分解表

海鹽縣營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案

為貫徹落實省委、市委全面推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”部署要求，破解深層次體制機制障礙，加快構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會精神以及市、縣改革部署要求，立足新發(fā)展階段，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，以市場主體需求為導向，加快制度重塑、服務提質(zhì)，切實提升企業(yè)和群眾滿意度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海鹽新篇章提供強有力支撐。

（二）主要目標。按照“一年重點突破、兩年全面提升、五年整體躍遷”的進度安排，營商環(huán)境優(yōu)化提升改革各項任務全面推進，思想觀念、領導體制、市場機制、治理方式系統(tǒng)性變革，躋身貿(mào)易投資最便利、政府服務最高效、干部作為最擔當、法治保障最有力、經(jīng)濟生態(tài)最健康的營商環(huán)境最優(yōu)縣行列。其中，2023年省級改革刊物刊發(fā)我縣營商環(huán)境特色改革亮點不少于5篇，爭取省市營商環(huán)境改革試點不少于5個。圍繞政務公開五年行動計劃、長三角營商三年行動計劃、國家創(chuàng)新試點經(jīng)驗復制推廣50條等一批前瞻性改革舉措，迭代實施年度重點任務清單，壓茬推進各領域改革舉措落細落實，確保營商環(huán)境年度評價位于全省第一方陣。

二、主要任務

（一）優(yōu)化提升政務環(huán)境（牽頭單位：縣政務數(shù)據(jù)辦）

圍繞“企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾”，持續(xù)提升政務服務水平，加快政務服務線上線下融合發(fā)展，推動政策精準直達、高效兌現(xiàn)，為企業(yè)全生命周期提供全鏈條涉企服務。全年推出優(yōu)化營商環(huán)境“微改革”不少于10項，全年改革破解群眾企業(yè)堵點問題不少于30個，無感監(jiān)測指標水平始終處于全省第一檔。

1.加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。推動政務服務事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理，全面實行行政許可事項清單管理，加強縣域行政許可事項清單合法性審核，持續(xù)完善行政備案規(guī)范管理機制。推進各級政務服務場所規(guī)范化建設，優(yōu)化“企意通”服務熱線，持續(xù)提升辦事服務水平，推動政務服務“就近辦”。深入實施便民利企“一件事”集成改革，深化“秒報秒批”“智能審批”，實行涉企許可一件事聯(lián)辦機制，推動“無證明化”改革擴面提質(zhì)。全面推廣“拍照一件事”改革，推動證件照電子相片向政務服務、公共服務和社會化服務領域的共享應用。持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動更多高頻政務服務事項實現(xiàn)異地辦理、跨域通辦。探索賦予有需求且符合條件的高能級戰(zhàn)略平臺更多審批權限。加快數(shù)據(jù)共享應用體系建設，擴大電子證照、電子檔案等應用范圍，發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源開放清單。持續(xù)推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設。積極推動“企業(yè)最多報一次”改革，整合精簡報表、指標，加強數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)填報負擔。完善政務服務評價體系，暢通“線上+線下”評價渠道，充分運用政務服務“好差評”評價、“一網(wǎng)通辦”工單處理結果，完善問題閉環(huán)處理機制。優(yōu)化“和鹽悅色”服務品牌建設，持續(xù)開展政務服務效能評估，建立健全以評促改、以評促優(yōu)長效機制。〔責任單位：縣政務數(shù)據(jù)辦※、縣委編辦、縣信訪局、縣公安局、縣司法局、縣人力社保局、縣檔案館，縣級有關單位，各鎮(zhèn)（街道）。標※的為牽頭單位，以下各項任務均涉及各鎮(zhèn)（街道），不再一一列出〕

2.提升投資項目審批效能。優(yōu)化涉企投資和建設項目審批服務，推動“有效投資e本賬”應用集成貫通，加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”、工程建設現(xiàn)場管控、不動產(chǎn)登記等應用互聯(lián)互通。全面推行區(qū)域評估制度，深化“標準地+”改革，積極推行企業(yè)投資項目承諾制，探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式，持續(xù)完善全縣“標準地”指標確認“一件事”流程。探索推進工程質(zhì)量保險改革。深入實施涉水審批承諾制改革，推進涉河建設、水土保持、取水許可等審批事項三合一承諾備案服務。探索“最多評一次”改革，推廣“多評合一”“統(tǒng)一評審”等服務模式。加快不動產(chǎn)智治應用落地推廣，建立不動產(chǎn)登記全鏈條管理和產(chǎn)權保護新模式。持續(xù)推進一般企業(yè)投資項目“拿地即開工”審批服務，完善投資項目紅色代辦服務機制。運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動不動產(chǎn)登記、工程建設現(xiàn)場管控等系統(tǒng)互聯(lián)互通，深化投資項目竣工聯(lián)合驗收，進一步壓減環(huán)節(jié)和時間，最大程度減輕企業(yè)負擔。完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，嚴格落實電力接入工程費用分擔機制，降低市場主體接入成本，完善電力不間斷供給保障措施。探索實施建設項目環(huán)境影響評價審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查“雙評合一”改革，采取“同步受理、統(tǒng)一評審、同步審核、統(tǒng)一審批”模式。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務數(shù)據(jù)辦、國網(wǎng)縣供電公司、濱海供電公司、縣水務集團）

3.深化商事登記制度改革。深化企業(yè)開辦便利化改革，優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程，持續(xù)推進企業(yè)開辦一日辦結，實行多種“零見面”審批模式，落實企業(yè)開辦全流程零成本，提升外資企業(yè)登記便利度。推動商事登記改革服務向村（社）延伸。推行市場監(jiān)管、稅務、商務等企業(yè)年報“多報合一”改革，提升年報數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測分析能力。完善市場主體清算退出機制，拓展簡易注銷登記適用范圍，優(yōu)化歇業(yè)備案登記，加強歇業(yè)制度供給。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。深入推進檢驗檢測“一件事”綜合集成改革。優(yōu)化財稅服務，推行企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅合并申報，拓寬容缺辦理范圍，進一步精簡涉稅費資料報送，推廣“一鍵退稅”。探索使用數(shù)字人民幣繳稅，推進“辦稅協(xié)同·智稅中心”建設，推廣跨境人民幣電子繳稅。深化電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點改革，推進“浙里辦票”應用和數(shù)字化電子發(fā)票平臺集成貫通，優(yōu)化增值稅專用發(fā)票限額管理。（責任單位：縣市場監(jiān)管局※、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣檔案館、縣公積金中心、縣稅務局、人行海鹽支行，縣級有關單位）

4.健全惠企政策直達和服務機制。圍繞企業(yè)全生命周期，健全減負降本長效機制，持續(xù)推出企業(yè)急需、務實管用的政策措施。推廣“惠企政策直達”應用，全面落實“8+4”政策體系，推動惠企政策精準直達，政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”。完善常態(tài)化政企溝通機制，深化“萬名干部助萬企”精準服務和“三員走訪”服務活動，開展暖企助企惠企專項行動，推廣企業(yè)綜合服務應用（企業(yè)碼），深化“未來工業(yè)社區(qū)”e站通應用，整合各類涉企服務碼，優(yōu)化政務服務便民熱線，暢通政企互動渠道，加強企業(yè)訴求快速響應、高效解決，避免多頭重復“扎堆式”“程序式”服務。（責任單位：縣經(jīng)信局※、縣委組織部、縣級有關單位）

5.優(yōu)化涉外企業(yè)服務。編制和公布外商投資指引，加強法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢服務。深化移民事務服務“一件事”，爭取“兩證合一”全國試點。開設企業(yè)出境商務專窗，為本地重點、科創(chuàng)企業(yè)提供24小時出入境咨詢和預約辦證服務。建立專業(yè)化國際招商團隊，完善重點外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務機制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。（責任單位：縣商務局※、縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣政務數(shù)據(jù)辦、人行海鹽支行）

6.推進政府職能變革重塑。深化權責清單制度，根據(jù)國務院部門、全省權責清單公布情況，落實權責清單履責方式和追責情形，及時動態(tài)調(diào)整。對清單之外違法設定或行使權責事項、變相行使已取消或下放的權責事項等情形，責令改正，并依法依規(guī)追責。按照“最小顆粒度”原則，探索建立政府部門核心業(yè)務清單，運用數(shù)字化手段加強對機構編制資源的精準管理，推動部門職能優(yōu)化配置，做到減事項、調(diào)機構、優(yōu)職能、保重點。（責任單位：縣委編辦※、縣政務數(shù)據(jù)辦，縣級有關單位）

（二）優(yōu)化提升法治環(huán)境（牽頭單位：縣委依法治縣辦）

建立健全法治風險閉環(huán)管控大平安機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法司法行為，維護市場主體合法權益，讓各類市場主體在法治軌道上放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，全力打造具有海鹽辨識度的高水平法治化特色營商環(huán)境。確保平安建設實現(xiàn)“十九連冠”，打響縣域執(zhí)法監(jiān)督品牌至少1個，力爭省級以上優(yōu)秀案例入選不少于3項，在省市復制推廣創(chuàng)新舉措不少于1項。

1.保護市場主體合法權益。建立企業(yè)合法權益保護快速響應機制，暢通民營企業(yè)合法權益司法救濟渠道。加強行政合同簽訂和履行監(jiān)管。推進鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋質(zhì)效提升。創(chuàng)新政府采購行政裁決機制。依法推進“少捕慎訴慎押”，慎重適用查封、扣押、凍結等財產(chǎn)性強制措施。依托全域數(shù)字法院應用，構建涉企訴訟高效服務體系，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。優(yōu)化執(zhí)行案款發(fā)放機制，壓縮執(zhí)行時限。推行破產(chǎn)預重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠、信用修復和信貸支持機制，推進個人債務集中清理。健全破產(chǎn)重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。（責任單位：縣司法局※、縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、人行海鹽支行）

2.完善知識產(chǎn)權保護體系。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護規(guī)則，加快數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度改革。加強知識產(chǎn)權“快保護”能力建設。建立健全行政司法知識產(chǎn)權技術調(diào)查官制度，探索借鑒“知源碼”應用。推行知識產(chǎn)權保護警務聯(lián)絡官制度，深化知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一履行試點。加快推進海鹽（集成家居）知識產(chǎn)權快速維權中心建設，推進專利無效宣告優(yōu)先處理。完善海外知識產(chǎn)權維權援助機制，助力企業(yè)“走出去”。加強知識產(chǎn)權運營和全鏈條保護長效機制，促進原創(chuàng)設計知識產(chǎn)權保護和發(fā)展。落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。（責任單位：縣市場監(jiān)管局※、縣法院、縣檢察院、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣政務數(shù)據(jù)辦）

3.打造多元涉企法律服務。落實公證服務降費減證政策，加大中小企業(yè)融資貸款公證服務力度，推廣“公證＋不動產(chǎn)登記”。探索建立訴訟與仲裁、調(diào)解有機銜接的“一站式”商事糾紛多元化解決機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，助力企業(yè)健康發(fā)展。以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，促進涉企糾紛及時解決、高效解決、源頭解決，打造“商人糾紛商會解”的特色服務品牌。（責任單位：縣司法局※、縣法院、縣檢察院、縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務局、縣工商聯(lián)）

4.規(guī)范執(zhí)法司法行為。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，持續(xù)迭代“執(zhí)法有度”，推進行政處罰裁量基準體系建設。持續(xù)推行“綜合查一次”，拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”。全面推廣使用“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，推動實戰(zhàn)實效。推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰輕罰免罰”等柔性執(zhí)法制度。全面推廣“行政行為碼”，推進行政許可、行政檢查、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督貫通閉環(huán)，提升前端感知能力，降低制度性交易成本。打造“鹽而有信”縣域執(zhí)法監(jiān)督品牌，深化全域數(shù)字法治監(jiān)督縣域試點建設，強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督。依托檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應用，推進涉企執(zhí)法司法不公、利益輸送等問題治理。深化執(zhí)法司法權力運行機制改革，完善“行刑銜接”制度。加強對涉市場主體案件的法律監(jiān)督，開展涉市場主體“掛案”專項清理，推動涉企案件快速辦理。深化“執(zhí)法監(jiān)管+信用”品牌建設，推進信用分級分類監(jiān)管，在更多領域構建行業(yè)信用監(jiān)管模型，拓展行業(yè)信用監(jiān)管領域，深化信用抽查關聯(lián)。〔責任單位：縣綜合執(zhí)法辦※、縣司法局（縣委依法治縣辦）※、縣法院、縣檢察院、縣委組織部、縣委編辦、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局，縣級有關執(zhí)法單位〕

5.加強涉企安全風險治理。強化社會治安整體防控，構建風險閉環(huán)管控大平安機制，推動除險保安晾曬應用貫通集成，指導企業(yè)健全內(nèi)部安全防范機制。深入貫徹落實上級黨委除險保安部署要求，推進“平安在鹽”，深化掃黑除惡。開展平安護航行動，嚴厲打擊涉企違法犯罪。深化訴源治理，全面推進“共享法庭”建設，完善多元化糾紛調(diào)解機制，深化以“鹽和”為中心的“1+9+N”調(diào)解品牌集群建設。加快建設安企共富平臺，推動實現(xiàn)企業(yè)態(tài)勢多維感知、服務企業(yè)精準高效、風險治理及時有效。全面深化大綜合一體化和基層治理現(xiàn)代化融合，建成一批企業(yè)“執(zhí)法聯(lián)絡站”，服務企業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。推進安全生產(chǎn)和消防安全綜合治理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加大涉企虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴懲治力度，完善民事訴訟與刑事司法銜接機制。推進縣域信訪工作現(xiàn)代化，深化“民呼我為”應用試點建設，積極推進涉企信訪積案化解。（責任單位：縣委政法委※、縣法院、縣檢察院、縣信訪局、縣公安局、縣司法局、縣綜合執(zhí)法局）

（三）優(yōu)化提升市場環(huán)境（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

堅持公平競爭、開放包容、誠實守信，大力破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，加快建設高標準市場體系，進一步降低市場交易成本，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場主體預期更穩(wěn)、信心更足、活力更強。力爭新增省級以上各類“專精特新”企業(yè)25家、上市（過會）企業(yè)3家。

1.健全市場主體準入準營機制。實施市場準入負面清單管理，持續(xù)排查清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，保障民營企業(yè)等各類市場主體依法平等準入。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。持續(xù)推進“證照分離”改革、準入準營“一件事”改革和企業(yè)遷移“一件事”改革。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣商務局、縣市場監(jiān)管局）

2.深化要素市場化配置改革。健全要素市場制度規(guī)則，推進“要素配置e本賬”應用集成貫通，深化要素市場化配置綜合改革，推動要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中。深化要素市場化交易平臺建設，完善按要素分配機制，進一步提高要素協(xié)同配置效率。參與完善技術要素交易與監(jiān)管體系，探索科技成果進場交易。更大力度推進電力體制改革，提高中長期電力交易占比，進一步降低企業(yè)用電成本。持續(xù)深化天然氣體制改革，推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、大工業(yè)用戶直接交易和集團化采購。完善能耗雙控制度，持續(xù)降低單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放強度。建立健全用能權、排污權有償使用和交易機制。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣公安局、縣人力社保局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣政務數(shù)據(jù)辦、國網(wǎng)縣供電公司、濱海供電公司）

3.優(yōu)化市場主體培育成長機制。貫徹落實《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體能級提升機制，深化“雛鷹”“雄鷹”“鳳凰”行動，推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。構建個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析體系，實施小微企業(yè)三年成長計劃和個體工商戶分型分類培育計劃，制定促進個體經(jīng)濟發(fā)展意見。構建“零創(chuàng)空間”，打造“便利化、集成化、專業(yè)化”的創(chuàng)業(yè)幫扶平臺。建立完善防范和化解拖欠中小微企業(yè)賬款長效機制。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。全方位、全鏈條推進質(zhì)量強縣建設。（責任單位：縣市場監(jiān)管局※、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商聯(lián)、人行海鹽支行）

4.促進市場競爭公平規(guī)范有序。推進公平競爭政策先行先試改革，制定公平競爭審查辦法，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，強化公平競爭政策基礎地位。開展反壟斷合規(guī)標桿企業(yè)培育，強化平臺企業(yè)事前合規(guī)管理、事中動態(tài)監(jiān)管、事后靶向監(jiān)管。嚴厲打擊制售侵權假冒偽劣商品違法行為，推進放心消費示范縣創(chuàng)建。開展網(wǎng)絡直播綜合治理集成改革。穩(wěn)步推進公共資源交易領域招標“評定分離”改革，優(yōu)化產(chǎn)權交易生態(tài)鏈體系建設。深化合同行政監(jiān)管“一件事”改革。規(guī)范行政審批中介服務，清理和取消無法律法規(guī)依據(jù)的涉審中介服務事項。加大招投標有關文件制度清理力度，破除地方保護和行業(yè)門檻等不合理限制。加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，強化大宗商品、醫(yī)療藥械和重要民生商品價格調(diào)控。（責任單位：縣市場監(jiān)管局※、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣醫(yī)保局、縣政務數(shù)據(jù)辦）

5.創(chuàng)新實施精準有效公正監(jiān)管。堅持寓服務于監(jiān)管，在監(jiān)管中強化服務，推動監(jiān)管服務工作模式創(chuàng)新，做到監(jiān)管“無事不擾”、服務“無處不在”。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“綜合查一次”等跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式沙盒、觸發(fā)式等包容審慎監(jiān)管，和分行業(yè)行政監(jiān)管合規(guī)“一張清單”制度。推動在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域實施信用分級分類精準監(jiān)管，在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領域探索非現(xiàn)場監(jiān)管，適時推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋核查”等工作模式。（責任單位：縣市場監(jiān)管局※、縣發(fā)改局、縣公安局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣稅務局）

6.健全信用管理體系。深化“信用海鹽”建設，持續(xù)迭代信用“531X”工程，拓展迭代公共信用評價，探索建立信用風險預警體系，通過公共信用信息平臺，深化信用在政務、商務、社會和司法等領域的全面應用。深入推進企業(yè)誠信建設，持續(xù)深化企業(yè)信息公示制度，加大市場監(jiān)管力度，查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。根據(jù)國家、省有關聯(lián)合獎懲文件要求以及認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出辦法，依法依規(guī)認定和管理領域內(nèi)聯(lián)合獎懲對象名單、重點關注對象名單，梳理獎懲事項和措施清單。加快構建跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施。健全失信行為信用修復機制，各認定部門按規(guī)定流程對其實施信用修復，及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣人力社保局、縣市場監(jiān)管局、縣政務數(shù)據(jù)辦、人行海鹽支行）

（四）優(yōu)化提升經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境（牽頭單位：縣發(fā)改局）

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)、物流生態(tài)、貿(mào)易生態(tài)、投資生態(tài)，打造基礎設施暢通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效、資源要素保障有力、貿(mào)易投資便利的一流經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。全年騰退土地2500畝以上，力爭獲得土地指標獎勵1500畝以上、地方政府專項債券40億元以上。新增高新技術企業(yè)75家，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）8個，力爭新建院士專家工作站1個。

1.強化基礎環(huán)境建設。堅持適度超前，加快建成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。全力推進“兩條鐵路”“兩條快速路”等重大交通項目建設，加快構建“2+2+X”接滬連杭融嘉現(xiàn)代綜合交通體系，完善以“浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道”為代表的多式、海河聯(lián)運物流體系。強化貨運各領域收費監(jiān)管，落實減并港口收費政策，降低企業(yè)物流成本。推動“浙里e物流”應用貫通落地，著力提升物流產(chǎn)業(yè)治理能力。加大郵政快遞業(yè)基礎設施建設力度，加快推進縣鎮(zhèn)村三級快遞物流體系建設。推動省高能級戰(zhàn)略平臺培育，推進電源、電網(wǎng)、儲能、天然氣管網(wǎng)等現(xiàn)代能源基礎設施建設，建設一流數(shù)字基礎設施。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務數(shù)據(jù)辦、國網(wǎng)縣供電公司、縣郵政管理局）

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。強化“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，加快產(chǎn)業(yè)一鏈通應用融會貫通，為企業(yè)提供精準產(chǎn)銷對接服務。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。結合不同產(chǎn)業(yè)鏈特點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和企業(yè)不同發(fā)展階段，持續(xù)推出企業(yè)急需、務實管用的政策措施，增強政策耦合性，加大精準扶持力度。打好新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)，騰退土地2500畝以上，深入實施“3+3”先進制造業(yè)集群培育工程，做強高端緊固件、高端裝備制造、智能集成家居3大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)核電關聯(lián)及核技術應用（同位素）、5G及電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料3大新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，形成更具集聚力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快“浙農(nóng)”系列應用集成落地，著力構建智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動百步經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，推動精品園區(qū)、小微園區(qū)特色發(fā)展，大力打造核技術應用（同位素）產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。發(fā)揮三改一拆支撐作用，落實違法建筑分類處置機制，以改促拆，引導企業(yè)加大對涉安違建的處置，營造安全生產(chǎn)良好環(huán)境。（責任單位：縣經(jīng)信局※、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣綜合執(zhí)法局）

3.完善創(chuàng)新服務體系。融入教育、科技、人才“三位一體”整體布局，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈高效貫通，形成良性循環(huán)。進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，健全以知識價值為導向的分配機制，探索建立以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬制度。加大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育力度，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，建設國家級和省級研發(fā)機構。完善關鍵核心技術“揭榜掛帥”機制，推動各類實驗室、重大科研設備向社會開放。聚力攻堅南北湖未來城科創(chuàng)湖區(qū)建設，深化完善重大科創(chuàng)平臺建設“一事一議”支持機制。加強與清華長三角研究院合作，發(fā)揮南北湖醫(yī)學人工智能研究院、復旦科技園發(fā)展研究院（海鹽）科創(chuàng)中心等載體作用，以點帶面促進全域科創(chuàng)孵化體系建設，創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）2家，引進科創(chuàng)項目70個。（責任單位：縣科技局※、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣教育局、縣人力社保局）

4.提升貿(mào)易投資便利化。推動圍繞區(qū)塊特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著眼國際雙向合作，不斷開展政企協(xié)作的制度創(chuàng)新。推動對外貿(mào)易應用、浙江投促在線、企業(yè)商務訴求服務直達“一鍵通”等應用貫通，數(shù)字賦能高水平“走出去”與高質(zhì)量“引進來”。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持海外倉建設。建立吸引外資新機制，健全市場化、國際化的項目招引投融資服務體系。推動“絲路投資e路通”等應用貫通落地，加強境外投資服務體系建設。（責任單位：縣商務局※、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣公安局、人行海鹽支行、縣銀保監(jiān)管組）

5.加快建設人才服務體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引育科技領軍人才、高技能人才、青年人才。完善人才服務機制，整合政府、市場、社會各方資源，推動人才服務體系化、標準化、專業(yè)化、長效化。完善人才政策體系，出臺人才新政3.0版，完善“引育用留”人才工作全鏈條機制，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。堅持以“能力、緊缺、貢獻”為導向，推進人才評價機制改革。促進外籍人才停居留便利化，逐步推行外國人工作許可、停居留許可“一件事”辦理。大力引進海內(nèi)外高層次人才，探索高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”服務。制定高技能人才等專項支持政策，高質(zhì)量打造“鹽邑匠才”金名片。實施階段性降低失業(yè)保險費率等減負穩(wěn)崗政策，著力破解企業(yè)用工難題。（責任單位：縣委組織部※、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣人力社保局、縣科協(xié)）

6.強化空間用地保障。深化國土空間規(guī)劃體制機制改革，推動省域空間治理數(shù)字化平臺貫通應用，深入推進“標準地+”集成改革，優(yōu)化工業(yè)用地配置，探索推進混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等方式，靈活確定工業(yè)用地供應方式。狠抓全域土地整治，確保全年完成墾造耕地2000畝、建設用地復墾1500畝。完善重大項目建設用地保障機制，積極申報重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家和省用地預支和獎勵指標。探索重大基礎設施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收。開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，有效破解空間布局無序、土地利用低效等問題。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局※、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7.優(yōu)化金融服務環(huán)境。深化普惠金融、科創(chuàng)金融改革，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”“上市50”，暢通企業(yè)間接融資和直接融資通道。積極構建市場化、可持續(xù)科創(chuàng)金融服務體系，加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵投貸聯(lián)動，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規(guī)模。推動政策性融資擔保擴面增量，支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，拓寬需求廣度，量身定制專業(yè)化金融服務，創(chuàng)新推出特色信貸產(chǎn)品。深化還款方式創(chuàng)新，督促銀行業(yè)金融機構充分落實“應續(xù)盡續(xù)”要求，增加無還本續(xù)貸產(chǎn)品供給。加強金融風險監(jiān)測預警和防控處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。〔責任單位：縣財政局（金融辦）※、縣市場監(jiān)管局、人行海鹽支行、縣銀保監(jiān)管組〕

8.激活數(shù)據(jù)要素。建立健全數(shù)據(jù)要素制度規(guī)則和標準，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革，積極培育數(shù)據(jù)服務機構。健全數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易等環(huán)節(jié)的機制和運營流程，促進數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通使用，賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣委網(wǎng)信辦、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣政務數(shù)據(jù)辦）

（五）優(yōu)化提升人文環(huán)境（牽頭單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部）

完善親清政商關系制度體系，弘揚文明有禮的社會風尚，優(yōu)化適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，營造全社會尊崇企業(yè)家和關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。醫(yī)療、教育、文化等公共服務領域各項指標保持全省領先，全國文明城市復評高質(zhì)量通過。

1.堅持構建親清政商關系。深化“兩個健康”改革，建立健全一系列促進“兩個健康”工作機制并抓好落實，形成一批具有海鹽味、改革味的促進“兩個健康”創(chuàng)新實踐成果。深入開展“親清直通·企呼我應”行動，建立縣—鎮(zhèn)街商會—行業(yè)協(xié)會三級聯(lián)動機制，舉辦專精特新沙龍、政企零距離座談交流等，做到企業(yè)訴求呼聲100%得到回應。完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設長效機制，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督員（監(jiān)測點）機制和企業(yè)參與涉企政策制定等制度，最大程度調(diào)動企業(yè)參與營商環(huán)境建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，年內(nèi)聯(lián)動舉辦政企懇談會10場以上。發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，發(fā)動鎮(zhèn)街開展走訪服務民營企業(yè)活動，征集優(yōu)化提升營商環(huán)境“金點子”，推動成果轉化。縱深推進清廉民營企業(yè)建設，幫助企業(yè)維護自身合法權益，建立清廉民企創(chuàng)建梯隊。完善聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)家機制，聯(lián)系商會、聯(lián)系青企協(xié)和女企協(xié)機制，健全政商交往正面、負面和倡導三張清單，引導企業(yè)誠信守廉、依法經(jīng)營，督促公職人員積極作為、勇于擔當。在干部選育管用中全面加強政商關系審核把關和規(guī)范監(jiān)管，制定干部廉潔從業(yè)相關規(guī)定，強化個人有關事項查核力度，開展營商環(huán)境優(yōu)化提升專項考察。（責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部※、縣紀委縣監(jiān)委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委網(wǎng)信辦、縣工商聯(lián)、團縣委、縣婦聯(lián)）

2.深化機關作風建設。建立健全黨政領導、相關職能部門與企業(yè)商會定期溝通機制，深化“網(wǎng)格連企、暖心助企”，持續(xù)開展入企走訪活動，傾聽市場主體意見建議，鼓勵干部主動擔當為企業(yè)排憂解難。開展營商環(huán)境優(yōu)化提升機關作風建設專項民主評議，做優(yōu)機關服務品牌，通過組織“書記項目”領辦、“先鋒書記服務直通車”等活動，形成一批助力營商環(huán)境優(yōu)秀案例，推動各級黨委（黨組）把黨的領導貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境各方面、全過程。搭建政商“連心橋”，建立市場主體訴求收集的“前哨觀察點”27個，健全訴求處置的轉辦、交辦、督辦、查辦等機制。嚴格落實海鹽縣領導干部廉潔從政從業(yè)行為“禁業(yè)清單”“負面清單”和“限制清單”。將“優(yōu)化營商環(huán)境”納入政治監(jiān)督、審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”重要內(nèi)容，對干部不擔當不作為、損害破壞營商環(huán)境等突出問題開展治理。嚴肅查處官商勾結、利益輸送、以權謀私等嚴重破壞政商關系、損害營商環(huán)境的違紀違規(guī)違法行為。認真落實“三個區(qū)分開來”，健全精準問責、容糾并舉機制，完善撐腰鼓勁、關心關愛機制。持續(xù)推動為基層減負，開展“指尖上的形式主義”專項整治。（責任單位：縣紀委縣監(jiān)委※、縣委組織部、縣直機關工委、縣審計局、縣工商聯(lián)）

3.弘揚新時代企業(yè)家精神。傳承發(fā)揚浙商堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、興業(yè)報國的擔當精神、開放大氣的合作精神。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、突出貢獻的宣傳報道，進一步講好海鹽企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，開展“服務大局、提振信心、展示氣象”主題宣傳，營造尊商親商安商的濃厚氛圍。完善企業(yè)家正向激勵機制，強化優(yōu)秀企業(yè)家表彰，推薦參加各級勞動模范和先進工作者評選。支持和引導企業(yè)家踐行新發(fā)展理念，拓展國際視野，走“專精特新”發(fā)展道路。建設高素質(zhì)創(chuàng)新型現(xiàn)代化民營經(jīng)濟人士隊伍，深入實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，激勵新生代企業(yè)家茁壯成長，鼓勵廣大企業(yè)家堅守實業(yè)、潛心創(chuàng)新、追求卓越，打造更多基業(yè)常青的“百年老店”。（責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部※、縣委組織部、縣委宣傳部、縣經(jīng)信局、縣工商聯(lián)、團縣委、縣總工會）

4.深化“浙江有禮?鹽之有禮”縣域文明實踐。打造一批富有本地“有禮”基因的特色品牌，讓“有禮”成為海鹽新時代“禮儀之邦”的鮮明標識。大力弘揚時代新風尚，全域倡導踐行“浙風十禮”。持續(xù)擦亮“最美海鹽人”“最美家庭”“鹽邑家風”等品牌。不斷完善志愿服務精準觸達體系，推進全域精神文明創(chuàng)建，推動全國文明城市創(chuàng)建向全國文明典范城市蝶變躍升。深入實施新時代文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進“10分鐘品質(zhì)文化生活圈”提質(zhì)擴面行動。推動社區(qū)運動家建設，打造城鄉(xiāng)一體“10分鐘健身圈”。打造農(nóng)村文化禮堂2.0版，深化“藝術鄉(xiāng)建”，實施“文藝星火賦美”工程。推進全民閱讀活動，建設“書香海鹽”。推進文旅融合發(fā)展，做精做優(yōu)“一起來海鹽游”等文旅品牌，提升全域旅游品質(zhì)。充分發(fā)揮輿論引導在線作用，聚焦營商環(huán)境，加強輿情監(jiān)測、分析研判和調(diào)控處置，及時做好輿情引導疏導，切實防范化解風險。（責任單位：縣委宣傳部※、縣委網(wǎng)信辦、縣文化廣電旅游體育局、縣婦聯(lián)、縣文聯(lián)、縣社科聯(lián)、縣傳媒中心）

5.營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全基本公共服務體系，推動基本公共服務均等化，全面建設15分鐘公共服務圈。持續(xù)擦亮“優(yōu)學在鹽”教育金名片，努力辦好人民滿意的教育。構建高質(zhì)量教育體系，深化教育領域綜合改革，全力爭創(chuàng)全國學前教育普及普惠縣，深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高水平落實“兩為主”“兩納入”入學政策，符合條件的隨遷子女在家長常住地保障入學的比例達到100%，其中在公辦學校就讀的比例不低于97%。加快中高職一體化和職業(yè)教育現(xiàn)代化，全力辦好嘉興職業(yè)技術學院海鹽學院，打造校地合作辦學示范樣板。高水平推進健康海鹽建設，落實“一老一小”健康服務，加大長三角醫(yī)療合作，逐步推進我縣醫(yī)療機構檢驗檢查互認共享工作，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴容。聚力打造國家基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)“海鹽樣板”，全速推進省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設，迭代升級數(shù)字健康服務，全縣域推進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。依托省“醫(yī)保大腦”，推動我縣醫(yī)保數(shù)字化提質(zhì)增效。支持用人單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織參與集體投保，提升“浙里惠民保·嘉興大病無憂”參保率。強化保障性住房體系建設，加強保障性租賃住房供給，加大對新市民的住房保障力度，探索政企合作運營保障性租賃住房，公租房依申請應保盡保。緊緊圍繞城市精細化管理“四個一”示范工程創(chuàng)建要求，推進城市更新，提升生活品質(zhì)，全力建設精致城市。健全為民辦實事長效機制，切實解決企業(yè)家、企業(yè)人才、企業(yè)員工等在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的后顧之憂。（責任單位：縣發(fā)改局※、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣住建局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局）

三、承接市專項行動

（一）基礎提升專項行動。加快推進重大交通工程，突出構建“2+2+X”現(xiàn)代綜合交通體系。堅持提質(zhì)為上，持續(xù)強化自然資源高質(zhì)量利用。創(chuàng)新完善土地市場配置方式。支持營利性教育、養(yǎng)老機構將以有償方式取得的土地進行抵押融資。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。開展海塘安瀾、中小流域建設。完善活性炭再生服務體系，強化飲用水水源地保護，落實生態(tài)補償工作機制。常態(tài)化開展建筑施工、線性工程工地巡查督查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，確保閉環(huán)整改到位。深入推進工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設提質(zhì)增效，開發(fā)區(qū)化工園區(qū)啟動公共管網(wǎng)明管化改造。（責任單位：縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、國網(wǎng)縣供電公司、濱海供電公司）

（二）營商“微改革”攻堅行動。堅持“小切口與大牽引、低成本與高效能、首創(chuàng)性與差異性、可復制與易推廣”的原則，謀劃實施具有海鹽特色的“營商微改革”，推動形成10個以上“微改革”項目，建立一支18人營商環(huán)境體驗官隊伍。建立重點改革事項“一本賬”，迭代實施年度任務清單，壓茬推進各項改革舉措落細落實。實施營商環(huán)境改革項目閉環(huán)管理機制，持續(xù)強化營商環(huán)境改革謀劃、執(zhí)行、問效全流程管理，調(diào)動社會各界參與優(yōu)化營商環(huán)境的積極性、主動性，推動政銀企社協(xié)同聯(lián)動，形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗。（責任單位：縣發(fā)改局，縣級有關單位）

（三）政策助企專項行動。圍繞企業(yè)全生命周期，持續(xù)迭代企業(yè)急需、務實管用的政策措施，推動惠企政策精準直達、高效兌現(xiàn)。持續(xù)推動惠企政策精準直達，政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)。開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。加快各級財政涉企資金撥付進度，不斷優(yōu)化惠企政策申報、審核、兌付流程。全面落實國家和省減稅降費政策，完善降成本政策舉措，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本。建立企業(yè)服務專員制度，設置“跨省（域）通辦”專窗、“辦不成事”窗口。完善常態(tài)化政企溝通機制，打造縣—鎮(zhèn)街商會—行業(yè)協(xié)會三級政企懇談聯(lián)動機制。優(yōu)化政務服務便民熱線，暢通政企互動渠道，加強企業(yè)訴求快速響應、高效解決。開展由第三方機構主導、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務機構參與的涉企政策實施效果評估。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣政務數(shù)據(jù)辦、縣工商聯(lián)，縣級有關單位）

（四）平安法治優(yōu)化行動。健全共建共治共享治理機制，推行“四治融合＋協(xié)商治理”模式，加強和改進信訪工作，推進專業(yè)調(diào)解隊伍建設，打造縣域社會治理現(xiàn)代化先行縣。毫不松懈抓好除險保安、“一場多租”、有限空間、環(huán)保設施等安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，全面提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強應急管理體系建設。優(yōu)化社會治安防控體系，加強流動人口管理服務，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。加強營商環(huán)境監(jiān)督工作統(tǒng)籌謀劃，開展法治化營商環(huán)境專項調(diào)研，對涉企行政規(guī)范性文件進行專項審查；根據(jù)上級人大統(tǒng)一部署，開展《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查。配合做好平安建設、公共法律服務等方面的立法調(diào)研。〔責任單位：縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣人大法制（監(jiān)察和司法）委（監(jiān)察司法工委）、縣信訪局、縣公安局、縣司法局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局〕

（五）協(xié)商共建幫促行動。健全涉企政策征詢商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家意見的體制機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織作用，加強協(xié)商和政策影響論證。有效發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，升級迭代“民生議事堂”應用，充分發(fā)揮“四方館”的作用，扎實開展民主監(jiān)督、調(diào)查研究、專題視察、提案督辦等活動，多出好主意、多添正能量，提出更精準、更有針對性的意見建議，助力營商環(huán)境提質(zhì)增效。踐行全過程人民民主理念，擴大公眾參與，積極向界別群眾宣傳我縣營商環(huán)境政策措施和工作成效，營造良好氛圍。（責任單位：縣政協(xié)辦公室）

（六）效能作風提升行動。將“優(yōu)化營商環(huán)境”納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，堅決查處管理服務中親而不清、清而無為等損害營商環(huán)境的違紀違法行為。推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大、民主以及財會、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督信息聯(lián)通、情況聯(lián)商、線索聯(lián)判、監(jiān)督聯(lián)動。聚焦不作為亂作為、干部腐敗、作風問題等，開展涉企執(zhí)法領域專項治理。認真落實“三個區(qū)分開來”，健全精準問責、容糾并舉機制，營造敢闖擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。健全撐腰鼓勁關心關愛機制，加大澄清正名、打擊誣告陷害力度，常態(tài)化開展回訪教育。緊盯加重基層負擔問題，開展“指尖上的形式主義”專項治理，讓干部有更多時間和精力抓落實。通過明察暗訪等多種方式，對頂風違紀、情節(jié)嚴重、影響惡劣等問題，加大曝光力度，深化以案促改、以案促建、以案促治，不斷筑牢拒腐防變的思想防線。（責任單位：縣紀委縣監(jiān)委、縣委組織部，縣級有關單位）

（七）改革擔當引領行動。聚焦推動營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破，圍繞“政務服務最便利、法治保障最有力、市場環(huán)境最公平、經(jīng)濟生態(tài)最健康、人文環(huán)境最和諧”目標，進一步細化完善干部考核評價指標，將營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”納入干部綜合考核體系，開展“一號改革工程”專項考察，強化考核結果運用，開展“五敢”型干部（團隊）評選，推動干部比學趕超，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強組織保證。（責任單位：縣委組織部）

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。高規(guī)格成立營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”領導小組，由縣委、縣政府分管領導擔任組長，建立“1（工作專班）+5（五大領域牽頭部門）+X（重點協(xié)同部門）”改革組織架構體系。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委改革辦，主要負責系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、考核評估，牽頭制定總體方案。五大環(huán)境縣級牽頭單位要堅持“一把手”抓“一號改革工程”，實施掛圖作戰(zhàn)、加壓奮進，謀深謀細各項目標任務和改革舉措，建立健全常態(tài)化推進機制，推動各項改革任務落地落細。各重點協(xié)同部門要樹立大局意識，全力配合、協(xié)同推進，形成全縣上下聯(lián)通一體推進的工作格局。

（二）完善工作機制。建立專班會商機制。縣委改革辦、五大環(huán)境縣級牽頭部門每周召開例會，對各領域進展情況、工作成效進行研究評估，專項推進。建立重點突破攻堅機制。由縣委改革辦建立改革項目庫，實行動態(tài)調(diào)整、梯度培育、批次推進。對縣重點改革項目、創(chuàng)先爭優(yōu)核心項目，要組建合力攻堅小組，積極對項目進行提煉、總結、推薦、宣傳。建立責任落實機制。在全縣目標責任制考核中，以不低于市級比例確定改革工作考核占比，并實行差異化考核。

（三）強化賽馬爭先。實行積分晾曬，對照省、市考核重點制定積分規(guī)則并持續(xù)迭代，每月發(fā)榜晾曬并強化結果運用，激勵各單位持續(xù)爭先創(chuàng)優(yōu)。開展督導問效，健全問題交辦督辦機制，將營商環(huán)境優(yōu)化提升工作列為縣委、縣政府重點專項督查固定事項，確保每一項改革任務落地落細落實。

（四）營造濃厚氛圍。加強營商環(huán)境政策宣傳，開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。加快提煉營商環(huán)境建設理論制度成果。鼓勵基層首創(chuàng)，充分調(diào)動社會各界參與優(yōu)化營商環(huán)境的積極性、主動性，在全縣營造“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

海鹽縣“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”實施方案（2023—2027年）

為貫徹落實省市深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”的決策部署，加快推進全縣高水平對外開放，打造高能級開放強縣，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省、市、縣黨代會部署要求，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，高水平融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，高質(zhì)量參與長三角一體化建設，綜合運用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，推動主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、內(nèi)外貿(mào)綜合實力、重要開放平臺、企業(yè)主體提能升級，打造更具韌性、更具活力、更具競爭力的“地瓜經(jīng)濟”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海鹽新篇章提供強大支撐。

二、發(fā)展目標

到2027年，全縣“引進來”與“走出去”水平實現(xiàn)雙提升，外資外貿(mào)規(guī)模與質(zhì)效實現(xiàn)雙優(yōu)化，開放型經(jīng)濟綜合實力達到全省先進水平。

1.開放經(jīng)濟實現(xiàn)躍升。到2027年，全縣外貿(mào)進出口規(guī)模達400億元，出口占全國份額穩(wěn)步提升，增速高于全市平均，跨境電商總額實現(xiàn)翻番。五年實際利用外資年均增速高于全市平均，完成率保持全市前列，制造業(yè)外資占比提升十個百分點，高技術外資占比高于全省平均。五年累計實現(xiàn)對外投資備案額1億美元以上。

2.開放主體提能增效。資源要素高水平集聚，到2027年新增世界500強投資企業(yè)、超億美元項目20個，引進總投資超百億項目2個以上，累計培育年產(chǎn)值超百億元企業(yè)6家，上市企業(yè)力爭翻一番、達到16家，打造總部型企業(yè)（機構）10家，本土民營跨國公司“領航企業(yè)”實現(xiàn)零的突破；引育年出口額超億美元外貿(mào)龍頭企業(yè)10家以上，其中5億美元以上外貿(mào)企業(yè)2家；10億級區(qū)域性商貿(mào)總部企業(yè)3家以上，引育國內(nèi)外知名品牌首店5家以上。

3.開放品牌辨識度提高。聚焦提升區(qū)域競爭力，提能升級核技術應用（同位素）、智能集成家居、高端緊固件等具有海鹽特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，增強海鹽在開放發(fā)展中的地位和作用。聚焦貿(mào)易和投資便利化，揭榜掛帥一批改革試點，突破一批開放發(fā)展的難點堵點問題，不斷提升營商環(huán)境國際化水平。

三、主要任務

（一）實施“根莖壯大”行動，推進產(chǎn)業(yè)鏈提能升級（牽頭單位：縣經(jīng)信局）

1.提升有效投資力度。圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設施、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生五大領域，每年攻堅推進50個左右總投資5億元以上重大項目,完成投資300億元以上。積極向上爭取國家專項資金、金融工具等資金支持，大力爭取國家保障新增建設用地計劃指標。加大省重點、省“千項萬億”、市“551X”等重大項目推進建設力度，確保完成進度快于全市平均。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游局）

2.提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。加快推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，促進全縣產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，每年實施產(chǎn)業(yè)鏈對接服務活動5場、實施強鏈補鏈項目10個，到2027年力爭實現(xiàn)鏈主（雄鷹）企業(yè)零突破，累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)25家。開展新一輪質(zhì)量提升行動，滾動實施制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目，每年引導20家企業(yè)導入實施先進質(zhì)量管理方法。引導企業(yè)牽頭和參與國際、國家和“浙江制造”標準制定，到2027年，新增國家標準5項，累計參與制定國際標準3項，“浙江制造”標準10項以上。加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化,每年實施關鍵核心技術攻關項目6個以上。發(fā)揮省級供應鏈創(chuàng)新與應用試點縣效應，培育百億級供應鏈產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局）

3.提升企業(yè)發(fā)展活力。深入實施外貿(mào)主體培育工程，通過“三個一批”行動，不斷壯大外貿(mào)主體隊伍，力爭到2027年，有出口實績企業(yè)900家以上。深入實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，年新增出口超億美元外貿(mào)龍頭企業(yè)2家，引導企業(yè)設立國際貿(mào)易接單中心、結算中心。積極鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)在鹽設立總部，引導企業(yè)利潤回歸、境外并購回歸、優(yōu)質(zhì)資源要素回歸發(fā)展。加大對外資研發(fā)中心支持力度，引導重點開放平臺與外資產(chǎn)業(yè)研究院采取合資合作等方式設立外資研究院，鼓勵外商投資更多投向科技創(chuàng)新領域，到2027年，省級外資研發(fā)中心達到2家。（責任單位：縣科技局、縣財政局、縣商務局）

（二）實施“藤蔓延伸”行動，推進供應鏈提能升級（牽頭單位：縣商務局）

1.加大“雙招雙引”力度。完善招大引強工作機制，持續(xù)深化內(nèi)外資招引體制機制改革，積極創(chuàng)新招商方式，深耕產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商引商和市場化招商，每年引進總投資10億元（或1億美元）以上制造業(yè)項目7個以上，其中百億級產(chǎn)值項目1個以上。探索設立境外招商代表處、海外“僑創(chuàng)聯(lián)絡站”，引導高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新成果、海外資源回歸，每年組織赴境外招商團組5個以上，舉辦精準招商對接活動20場以上。建立健全更加靈活多樣的人才引進機制，到2027年，引育培育市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（項目）25個，引進海外工程師7名。〔責任單位：縣府辦（縣外事辦）、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣科技局、縣人力社保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局〕

2.開拓多元國際市場。深化推進“百團千企”拓市活動，加大外貿(mào)企業(yè)拓市場、搶訂單支持力度，每年支持重點展會50個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織出國（境）拓市場團組60個以上、企業(yè)200家次以上。加強海外營銷網(wǎng)絡建設，引導高端緊固件、智能集成家居企業(yè)深度開拓國際市場，加快建設一批境外營銷中心，進一步促進我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融入國際市場，抱團出海尋求商機。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣商務局）

3.加快外貿(mào)優(yōu)化升級。大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，高質(zhì)量推進愛礕達公共保稅倉建設，累計引進入駐公共保稅倉企業(yè)或品牌項目6個以上，到2027年，力爭再新增公共保稅倉1個。積極培育公共海外倉，創(chuàng)建省級公共海外倉2個。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，跨境電商年均出口增長20%以上。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，擴大工業(yè)設計、檢驗檢測、供應鏈管理、電子商務平臺服務等服務外包出口。強化外資外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動，推動外向型生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)本地出口。鼓勵企業(yè)品牌出海，“浙江出口名牌”累計8個以上。（責任單位：縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局）

4.加強境外投資合作。深入實施“雄鷹行動”，鼓勵引導重點企業(yè)加快布局重點國別區(qū)域關鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈節(jié)點，到2027年，引育營收超100億元企業(yè)7家。積極搭建對外投資合作平臺，支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域特點，制定有針對性的品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)“品牌”引進來、走出去。優(yōu)化布局一批國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、企業(yè)海外研發(fā)機構等國際科技合作載體。到2027年，新增國際科技合作載體數(shù)量2個。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣商務局）

（三）實施“育肥沃土”行動，推進開放平臺提能升級（牽頭單位：縣商務局）

1.完善高能級平臺體系。深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，到2027年，力爭開發(fā)區(qū)實際利用外資占全縣比重80%以上，其中制造業(yè)實際利用外資占比60%以上，海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。加快推進“國別產(chǎn)業(yè)園”2.0建設，做大做強做精中法、中丹等國際產(chǎn)業(yè)合作園，進一步打響海鹽“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系示范區(qū)”品牌，每年引進重點國別及發(fā)達國家總投資超5000萬美元產(chǎn)業(yè)項目2個以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣商務局）

2.推動內(nèi)外貿(mào)一體化。加快中國（嘉興）跨境電子商務綜合試驗區(qū)海鹽園區(qū)建設，推進中潤可邦國家級冷鏈骨干基地海鹽片區(qū)運營，創(chuàng)建緊固件產(chǎn)業(yè)國家外貿(mào)轉型升級基地。加快推進境外營銷網(wǎng)點建設，鼓勵外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品進駐境外展銷中心，加大對周邊國家和地區(qū)貿(mào)易輻射。建立健全促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機制，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，引導有競爭力的外貿(mào)企業(yè)多渠道拓展內(nèi)銷市場。到2027年，培育具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的一體化“領跑者”企業(yè)10家。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣商務局）

3.提升重點展會平臺。承接進博會、服貿(mào)會、消博會溢出效應，用好廣交會、華交會等境內(nèi)重大展會平臺，精心辦好國際經(jīng)貿(mào)洽談會、中國國際核技術應用產(chǎn)業(yè)大會,精準開展駐會招商，舉辦系列配套活動，努力將參展商轉變?yōu)橥顿Y商。發(fā)揮展會拓市場主抓手作用，創(chuàng)新辦展參展模式，探索跨境線上線下融合辦展，打造國際緊固件線上展“金名片”。搭建對接交流平臺，引導和鼓勵貿(mào)易型出口龍頭企業(yè)與本地企業(yè)開展深度對接。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣商務局、縣核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務局）

（四）實施“強筋健脈”行動，推進開放機制提能升級（牽頭單位：縣發(fā)改局）

1.提升開放發(fā)展格局。主動融入“一帶一路”建設，深入開展國際經(jīng)貿(mào)、人文、教育、醫(yī)療合作交流，加強國際友城建設。堅持長三角一體化首位戰(zhàn)略，全方位推進虹橋國際開放樞紐“金南翼”建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、市場化一體發(fā)展，促進資源要素有序流動。加快推進“2+2+X”現(xiàn)代綜合交通體系建設，進一步暢通輻射長三角、聯(lián)接江浙滬、聯(lián)通海內(nèi)外的交通聯(lián)系。積極創(chuàng)建國家物流樞紐，加快推進中外運智慧物流、海鹽長三角智慧港（傳化）項目和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設，打造江海河聯(lián)運精品線路網(wǎng)。（責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣水利局）

2.優(yōu)化開放營商環(huán)境。扎實推進貿(mào)易投資自由化便利化，加快跨境人民幣便利化擴容擴面，力爭到2027年跨境人民幣結算量達到30億元。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。維護公平競爭秩序，強化公平競爭審查制度剛性約束，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。依托“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，增強涉外法律服務能力。〔責任單位：縣委辦（縣臺辦）、縣政府辦（外事辦）、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣人力社保局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、人行海鹽支行〕

3.完善風險防控體系。加強境外投資服務體系建設，加強國別、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資風險評估和指導，維護企業(yè)海外安全。增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性完整性，引導企業(yè)在有序“走出去”的同時，把總部、研發(fā)設計、高端制造等留在本地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。完善風險處置機制，指導企業(yè)加強全球合規(guī)體系建設，深入做好經(jīng)貿(mào)摩擦應對，維護企業(yè)合法權益。〔責任單位：縣政府辦（外事辦）、縣檢察院、縣工商聯(lián)、縣發(fā)改局、縣公安局、縣司法局、縣商務局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立海鹽縣深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅領導小組開放提升專題組，建立“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”專班。專班辦公室設在縣商務局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應工作機制，縣級各部門要各司其職、協(xié)作配合。

（二）健全工作制度。建立定期例會機制，每季度由縣委縣政府主要領導召開會議，聽取工作進展，研究“一號開放工程”重大問題；每月由分管副縣長召開例會，重點了解實施方案落實情況、研究解決突出問題。建立約談機制，針對工作、指標進度落后的鎮(zhèn)（街道），采取分級約談方式，予以警示督促。建立強力推進機制，每年根據(jù)實施方案明確的發(fā)展目標制定具體的工作任務，實行月晾曬、季排名，確保壓茬推進。

（三）完善評價體系。制定“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”綜合評價辦法，分級分類構建考核指標體系，突出重點指標，鼓勵個性發(fā)展，以指標為牽引，拉長長板，補齊短板。制定分解工作目標，形成項目清單和任務清單，生成考核評價結果。強化評價結果運用，將“一號開放工程”納入縣年度目標責任制考核，對“一號開放工程”的先進集體和個人予以表彰。

附件：海鹽縣“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”指標

體系表

附件

海鹽縣“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”指標體系