海鹽縣人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)海鹽縣小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、直屬各單位：

為加快推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，指導(dǎo)小微企業(yè)園規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新平臺(tái)，更好地助推海鹽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)省市相關(guān)文件要求，經(jīng)縣委、縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入條件。新建小微企業(yè)園選址應(yīng)在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃占地面積50畝及以上或規(guī)劃建筑面積5萬平方米及以上（經(jīng)縣政府審核同意的科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的可適當(dāng)放寬）。市級(jí)高質(zhì)量小微企業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)占地面積應(yīng)達(dá)到100畝及以上或建筑面積10萬平方米及以上。園區(qū)建設(shè)方案需經(jīng)縣經(jīng)信局、縣自然資源規(guī)劃局等相關(guān)職能部門審核通過后方可實(shí)施，新建項(xiàng)目容積率不得低于2.0，廠房承重根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況合理設(shè)置，推進(jìn)“工業(yè)上樓”。加強(qiáng)園區(qū)配套，在園區(qū)內(nèi)或周邊建設(shè)必要的商務(wù)、辦公、宿舍、餐飲等生活配套設(shè)施，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)壯大提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、規(guī)范園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，支持小微企業(yè)園引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)資源。對(duì)小微企業(yè)園聘用第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提升運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平，小微企業(yè)園實(shí)際支出費(fèi)用總額10萬元以上的，按經(jīng)審定的支出費(fèi)用20%給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)小微企業(yè)園補(bǔ)助最高不超過50萬元。加快培育本土優(yōu)質(zhì)第三方園區(qū)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，對(duì)注冊(cè)在我縣、具有獨(dú)立法人資格的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，達(dá)到《嘉興市小微企業(yè)園運(yùn)維機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》備案要求并經(jīng)市小微企業(yè)園工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案公示通過，且服務(wù)我縣小微企業(yè)園2個(gè)及以上的，給予25萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)應(yīng)有為園區(qū)提供全方位的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)配套服務(wù)、園區(qū)黨建、物業(yè)和安全環(huán)保管理、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等一體化專業(yè)服務(wù)能力；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人須具有小微企業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)園區(qū)擁有專職人員不少于5人。第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)所運(yùn)維服務(wù)的園區(qū)內(nèi)發(fā)生重大安全、環(huán)保、質(zhì)量事故或園區(qū)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)為D類（暫未評(píng)價(jià)的除外）以及其他違法違規(guī)情形的，按規(guī)定予以清退。

三、嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立小微企業(yè)園準(zhǔn)入門檻，依法制定項(xiàng)目聯(lián)審辦法，組織開展項(xiàng)目聯(lián)審，嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目招引，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)入園集聚發(fā)展，支持創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型、“專精特新”企業(yè)或同步實(shí)施技術(shù)改造的小微企業(yè)優(yōu)先入園，積極打造“精品園”“特色園”“專業(yè)園”，嚴(yán)禁高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)入園。堅(jiān)持“小微企業(yè)園小微企業(yè)用”初衷，原則上小微企業(yè)園內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過2個(gè)、入駐企業(yè)不少于20家、小微企業(yè)占比不低于70%、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚度不低于60%。嚴(yán)格落實(shí)租賃廠房（倉(cāng)庫(kù)）消防安全承諾備案制度，全面實(shí)行合約式管理，入駐企業(yè)需與屬地政府簽訂入園協(xié)議，約定投入、產(chǎn)出、稅收、消防、安全、環(huán)保等要求，明確違約責(zé)任和退出機(jī)制。租賃建筑面積超過3000平方米的，須在入園協(xié)議中明確投入、產(chǎn)出、稅收等要求，統(tǒng)一納入達(dá)產(chǎn)履約監(jiān)管范圍。園區(qū)管理方在未獲得屬地政府項(xiàng)目審查準(zhǔn)入前，不得擅自與擬入駐企業(yè)簽訂租賃合同。

四、鼓勵(lì)園區(qū)提質(zhì)增效。加強(qiáng)高星級(jí)園區(qū)培育，在星級(jí)評(píng)定中首次獲評(píng)四星級(jí)、五星級(jí)的小微企業(yè)園，分別給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體60萬元、80萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)園區(qū)提升質(zhì)效，在市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)中首次評(píng)為A類、B類的小微企業(yè)園，分別給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)三年評(píng)為B類及以上的，再給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體15萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中連續(xù)三年評(píng)為A類的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至30萬元。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)B類及以上，畝均稅收首次達(dá)到50萬元、35萬元、25萬元以上的小微企業(yè)園，分別給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體50萬元、30萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加快園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，小微企業(yè)園實(shí)施數(shù)字化管理改造提升的，給予實(shí)際投資額20%限額30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，成功獲評(píng)省級(jí)及以上數(shù)字化示范小微企業(yè)園的，給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)入駐企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，積極培育“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”“隱形冠軍”“上市”等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對(duì)成長(zhǎng)勢(shì)頭好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)入園企業(yè)優(yōu)先保障發(fā)展用地。

五、嚴(yán)守安全環(huán)保底線。全面落實(shí)小微企業(yè)園安全生產(chǎn)管理機(jī)制，完善小微企業(yè)園安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施，健全小微企業(yè)園安全生產(chǎn)日常管理制度，厘清園區(qū)安全責(zé)任分工，明確各方職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)措施。嚴(yán)格落實(shí)消防安全、生態(tài)環(huán)境、職業(yè)病防治、能耗“雙控”等方面的主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。屬地政府要加強(qiáng)園區(qū)日常巡查管理，縣級(jí)職能部門要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化問題閉環(huán)整改，牢牢守住園區(qū)安全環(huán)保底線。

六、實(shí)施園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)。開展雙重績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，小微企業(yè)園以宗地面積為范圍全部納入縣級(jí)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)園區(qū)業(yè)主實(shí)施資源要素差別化配置的重要依據(jù)。新建成的小微企業(yè)園可給予不超過3年的過渡期，暫不納入績(jī)效評(píng)價(jià)。園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)根據(jù)租賃面積情況開展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，除水、電差別化加價(jià)政策參照所在園區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行外，其余可按照企業(yè)自身績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果享受政府扶持政策。

七、落實(shí)整改退出機(jī)制。

（一）在入園協(xié)議中應(yīng)予以明確，對(duì)存在以下情形的小微企業(yè)園內(nèi)企業(yè)，按協(xié)議約定清退：

1.對(duì)標(biāo)企業(yè)入園協(xié)議約定的投入、產(chǎn)出、稅收、消防、安全、環(huán)保等要求，兩年內(nèi)無法履約或嚴(yán)重不符；

2.租賃小微企業(yè)園廠房并進(jìn)行私下轉(zhuǎn)租；

3.一年內(nèi)發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故或發(fā)生2起（含）以上一般生產(chǎn)安全事故；

4.一年內(nèi)發(fā)生亡人火災(zāi)事故或有影響力火災(zāi)事故；

5.連續(xù)三年縣級(jí)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為D類；

6.發(fā)生重大環(huán)境污染事件、惡意欠租等其他較嚴(yán)重的違法、違規(guī)、失信等情形。

（二）對(duì)存在以下情形的小微企業(yè)園，按規(guī)定開展整改：

1.小微企業(yè)園管理混亂、權(quán)責(zé)不清，存在重大消防、安全、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等隱患；

2.納入市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為D類；

3.小微企業(yè)園內(nèi)“低散亂污”企業(yè)集聚；

4.園內(nèi)企業(yè)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等社會(huì)影響較大事故；

5.其他應(yīng)予整改的情形。

對(duì)上述應(yīng)予整改的小微企業(yè)園，由相關(guān)部門依法開展綜合執(zhí)法，按要求整改；未按要求完成整改的，實(shí)行掛牌督辦，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)整改到位。

（三）對(duì)存在以下情形的小微企業(yè)園，可按規(guī)定向上申請(qǐng)取消小微企業(yè)園認(rèn)定資格：

1.不符合國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)要求；

2.園區(qū)占地面積50畝以下或生產(chǎn)制造類園區(qū)建筑面積5萬平方米以下、生產(chǎn)性服務(wù)類等園區(qū)建筑面積2萬平方米以下。生產(chǎn)制造類園區(qū)入駐企業(yè)少于20家、生產(chǎn)性服務(wù)類等園區(qū)入駐企業(yè)少于40家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚度低于60%；

3.缺少明確的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或園區(qū)管委會(huì)，沒有健全的園區(qū)管理制度，缺少必要的消防、安全、環(huán)保、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，在園內(nèi)或周邊沒有商務(wù)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、宿舍、餐飲等生活配套設(shè)施；

4.園區(qū)市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)兩年被評(píng)為D類或者五年內(nèi)三次（含）以上被評(píng)為D類；

5.發(fā)生消防、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等社會(huì)影響較大事故或其他較嚴(yán)重的違法、違規(guī)、失信等情形。

八、規(guī)范園區(qū)分割轉(zhuǎn)讓。

（一）對(duì)符合以下條件的小微企業(yè)園，允許依法辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

小微企業(yè)園達(dá)到事先簽訂合同（協(xié)議）約定，提請(qǐng)縣工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審小組聯(lián)審?fù)ㄟ^的。

（二）對(duì)符合以下條件的小微企業(yè)園入駐企業(yè)，允許依法先行辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

1.小微企業(yè)園雖未整體履約達(dá)產(chǎn)，但園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)已達(dá)到入園協(xié)議約定要求或最新“畝均論英雄”績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為B類及以上，且不影響剩余宗地完整性、符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，提請(qǐng)縣工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審小組聯(lián)審?fù)ㄟ^的；

2.小微企業(yè)園入駐企業(yè)存在其他特殊情況，經(jīng)屬地政府初審?fù)猓嵴?qǐng)縣工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審小組聯(lián)審?fù)ㄟ^的。

（三）分割轉(zhuǎn)讓辦理要求：

1.小微企業(yè)園投資主體自持比例（按建筑面積計(jì)算）不得低于30%，需成立園區(qū)管理公司（機(jī)構(gòu)）入駐進(jìn)行統(tǒng)一園區(qū)管理，并落實(shí)公共物業(yè)維修基金；分割轉(zhuǎn)讓只能面向本小微企業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人；

2.辦理分割轉(zhuǎn)讓后小微企業(yè)園的安全、消防、環(huán)保等主體責(zé)任仍由該園區(qū)投資主體負(fù)責(zé)落實(shí)，嚴(yán)禁“一分了之”、責(zé)任缺失；

3.分割轉(zhuǎn)讓原則上需按幢辦理，確需按層分割轉(zhuǎn)讓的，在滿足消防、安全、環(huán)保等相關(guān)剛性要求前提下，可分割轉(zhuǎn)讓部分最小單元不少于1000平方米；

4.小微企業(yè)園內(nèi)入駐企業(yè)“畝均論英雄”績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為D類的，原則上不得辦理分割轉(zhuǎn)讓；

5.嚴(yán)禁私下二次轉(zhuǎn)讓或違規(guī)違約股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

附  則

1.本政策意見中所述的小微企業(yè)園指的是：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，具有一定集聚規(guī)模，產(chǎn)業(yè)定位明確，配套設(shè)施齊全，運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，各類服務(wù)完善，入園成本合理，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)壯大提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有準(zhǔn)公共屬性的小微企業(yè)集聚園區(qū)。園區(qū)占地20畝以上，四至邊界清晰，有明確的園區(qū)名稱和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，不包括“廠中廠”“定制廠房”。

2.列入“一票否決”名單企業(yè)不享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，名單以現(xiàn)有最新發(fā)文結(jié)果為依據(jù)。本政策意見涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌付不與畝均績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤。

3.凡多重獲獎(jiǎng)按從高從優(yōu)、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行；國(guó)家或上級(jí)有明確政策規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行。畝均數(shù)據(jù)以小微企業(yè)園占地面積計(jì)算；星級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、畝均稅收進(jìn)檔的，給予兩檔之間差額補(bǔ)助。

4.本政策意見所涉及資金按現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行，在“騰籠換鳥”專項(xiàng)資金中列支，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式分配資金。“騰籠換鳥”專項(xiàng)資金審核兌付由各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行項(xiàng)目初審，匯總遞交項(xiàng)目牽頭部門受理審核后，提交縣聯(lián)審小組聯(lián)審，通過后予以兌付。

5.本政策意見自2023年10月15日起施行，執(zhí)行期限自2023年1月1日起算。此前有關(guān)規(guī)定與本政策意見不一致的，按本政策意見執(zhí)行，有重復(fù)或者交叉的，按就高原則執(zhí)行。原《關(guān)于印發(fā)海鹽縣“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心”管理辦法（試行）的通知》（鹽政辦發(fā)〔2015〕98號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)海鹽縣小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展管理辦法的通知》（鹽政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

海鹽縣人民政府辦公室

2023年9月12日

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