以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助建更高水平平安浙江

2004年6月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在全國社會治安綜合治理工作會議上指出，“平安浙江”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、治本抓源，堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)、依靠群眾，堅(jiān)持完善制度、注重長效。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。20年來，浙江各地一直把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推動“平安浙江”邁向更高水平的重要抓手，并建立了“三治融合”的治理體系，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

完善以權(quán)利為基礎(chǔ)的社會自治

一般來說，社會自治主要是指社會成員（主要通過組織化的方式）實(shí)行自我治理的一種治理形態(tài)，具有兩個(gè)顯著特征：第一，社會成員的平等性和主體性，這既是社會自治的前提，也是現(xiàn)代社會自治與傳統(tǒng)基層自治的本質(zhì)區(qū)別。中國傳統(tǒng)自治社會中的鄉(xiāng)紳，既非民主選舉產(chǎn)生，也非官僚任命，他們只不過憑借自己的特殊地位而被（習(xí)慣上）接納為地方社群的代言人而已。顯然，鄉(xiāng)紳階層是國家體制外的非正式代理人，鄉(xiāng)紳自治與個(gè)人概念和個(gè)人權(quán)利無關(guān)。第二，治理方式的組織化。社會自治屬于現(xiàn)代國家建構(gòu)范疇，不僅體現(xiàn)在平權(quán)的價(jià)值理念上，而且還體現(xiàn)在組織化的治理方式上。一方面社會組織本身就是平等自由意志的產(chǎn)物；另一方面，作為家庭、個(gè)人與社會聯(lián)結(jié)的中介，社會組織較社會個(gè)體具有更強(qiáng)的社會行動能力和資源整合能力。因此，完善基層社會自治需要發(fā)展社會組織，推進(jìn)社會組織參與社會治理。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，楓橋鎮(zhèn)建立各類社會組織280家，其中鎮(zhèn)級58家、村級226家，全鎮(zhèn)平均每3人中就有1人參加社會組織，與此同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)還建立鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)中心，為一些有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣毙璧脑杏汀⒊鮿?chuàng)型社會組織，免費(fèi)提供辦公所需的硬件服務(wù)、后勤服務(wù)，同時(shí)還協(xié)助他們進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目策劃、活動舉辦、成果展示等。還成立了社會組織黨校，致力于社會組織理論研究和人才培養(yǎng)、“黨建+發(fā)展”深度融合平臺建設(shè)。當(dāng)然，一些社會組織不管在自我組織能力上，還是在參與社會治理上都還存在一些問題，并不能完全適應(yīng)基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，仍需要進(jìn)一步完善和提升。

構(gòu)建現(xiàn)代意義上的德治體系

法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，是任何社會調(diào)整社會關(guān)系缺一不可的手段，它既可以引導(dǎo)和規(guī)范公共社會行為，又可以對個(gè)人道德修養(yǎng)進(jìn)行教育和規(guī)范。但是，現(xiàn)代意義上的德治與傳統(tǒng)德治的最大區(qū)別在于，它必須在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，在法治框架下運(yùn)行，必須以尊重“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”法治理念為前提，與法治共同服從服務(wù)于以社會自治為目標(biāo)的社會秩序。所以，充分發(fā)揮德治在基層社會治理中的作用，一方面要打破傳統(tǒng)建立在等級身份之上的德治理念以及“德主刑輔”的德治至上觀念，另一方面要積極探索德治的實(shí)現(xiàn)方式和手段。就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”而言，鄉(xiāng)賢理事會和村規(guī)民約是其加強(qiáng)德治的主要方式。鄉(xiāng)賢理事會作為道德規(guī)范主體，往往借助自身相對較高的素質(zhì)修養(yǎng)、道德品質(zhì)，通過協(xié)商溝通、道德評價(jià)、道德教育和道德示范等方式參與基層社會治理。截至去年底，楓橋鎮(zhèn)不僅在鎮(zhèn)級層面成立了“楓橋鄉(xiāng)賢聯(lián)合會”，而且還有29個(gè)行政村都成立了村級鄉(xiāng)賢聯(lián)合會。但是，實(shí)踐中，有的地方“兩委”對鄉(xiāng)賢整合和吸納的機(jī)制還不夠完善，影響了其參與鄉(xiāng)村治理的效果。村規(guī)民約作為道德規(guī)范的外在表現(xiàn)形式，通過自身的道德規(guī)范作用成為社會自治不可或缺的方式。資料顯示，楓橋鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代就非常重視村規(guī)民約的作用，并先后制定了一系列有影響的村規(guī)民約。值得注意的是，一些村規(guī)民約在規(guī)范形式和制定程序以及價(jià)值理念上都存在有待改進(jìn)的地方，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范操作性，解決好公眾參與、婦女權(quán)益保障諸方面存在的問題，進(jìn)而推進(jìn)德治在社會治理中的功能作用。

改進(jìn)以善治為目標(biāo)的法治方式

法治作為現(xiàn)代社會調(diào)整社會關(guān)系的基本手段，也是實(shí)現(xiàn)社會自治的重要方式和基本底線。一要提高法治思維。法治既是一種社會秩序，更是一種生活方式，作為一種生活方式，“只有當(dāng)人們能夠自覺地而不是被動地、經(jīng)常地而不是偶爾地按照法治的理念來思考問題時(shí)，才會有與法治理念相一致的普遍行為方式”。提高法治思維，對公權(quán)力主體而言，就是要求他們必須遵守“法無授權(quán)即禁止”原則，按照法律既定的軌道行使權(quán)力，確保基層自治擁有清晰的不允許侵犯的邊界。提高法治思維，對社會私主體而言，要求善于利用法治的手段和方式訴求利益、保護(hù)權(quán)利，在“法無禁止即自由”原則范圍內(nèi)充分享受經(jīng)濟(jì)自由和社會自由。二要完善法律運(yùn)行機(jī)制，確保落實(shí)法律及政策已經(jīng)確認(rèn)的基層自治權(quán)利。就基層自治而言，最主要的就是以制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的方式強(qiáng)化法治實(shí)施。例如，為了保障“村組法”中的民主權(quán)利以及落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，楓橋鎮(zhèn)黨委、政府先后出臺了《民主懇談會(聽證會)制度》《黨員議事會制度》《村民代表會議制度》《村兩委會聯(lián)席會議制度》《村級權(quán)力清單》以及村級重大事項(xiàng)“三上三下”民主決策等一系列制度。不僅如此，楓橋鎮(zhèn)到目前為止還制定了20多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，并編寫了《楓橋鎮(zhèn)基層社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)匯編》。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)好這些規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。