打造“大平安”建設(shè)體系的省域樣本

2004年4月22日，習(xí)近平同志主持召開建設(shè)平安浙江工作座談會，明確提出要開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安浙江”建設(shè)。歷屆省委、省政府按照習(xí)近平同志在浙江工作時擘畫的平安建設(shè)宏偉藍圖，一任接著一任干，久久為功。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，浙江以數(shù)字化改革為牽引，以共同富裕建設(shè)為契機，圍繞平安建設(shè)的價值目標(biāo)、政策制度、協(xié)同工作、評價監(jiān)督，打造了“大平安”建設(shè)體系的省域樣本。

平安浙江建設(shè)取得的重大成就

完善價值目標(biāo)體系，筑牢共同富裕的平安底色。“大平安”理念強調(diào)社會安全與經(jīng)濟發(fā)展不能互相割裂，必須促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。浙江堅決打擊黑惡勢力、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，維護公平有序的營商環(huán)境；堅決以“除險保安”長效機制著力防范化解安全風(fēng)險，遏制重大安全生產(chǎn)事故。實踐證明，高水平的平安建設(shè)環(huán)境具有顯著的“筑巢引鳳”效應(yīng)。2023年上半年，浙江實際使用外資達129.4億美元，進入全國三甲。從2003年到2022年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值從9200億元增加到7.77萬億元，經(jīng)濟規(guī)模超過了發(fā)達國家荷蘭。在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，浙江不斷強化醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等基本公共服務(wù)，始終將增進民生福祉作為維護社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。隨著人民群眾對平安的期待和要求越來越多樣化，浙江提出構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境，不斷優(yōu)化平安公共產(chǎn)品供給，針對群眾身邊的“急難愁盼”問題，集中推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”、“執(zhí)行一件事”、“車檢一件事”等改革，著力守護人民群眾的高品質(zhì)生活。在共同富裕建設(shè)的大背景下，浙江大力推進社會安全和公共法律服務(wù)均等化，以更好地保護低收入群體的財產(chǎn)安全和人身安全，同時平安類慈善公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)、社會組織等積極參與平安建設(shè)公益創(chuàng)投。

健全政策制度體系，形成平安建設(shè)的強大政策合力。一是為黨建統(tǒng)領(lǐng)平安建設(shè)提供制度保障。持續(xù)開展平安建設(shè)“一把手工程”，成立由黨委主要負責(zé)同志任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定領(lǐng)導(dǎo)小組會議、平安辦主任例會、平安辦全體成員會議、平安建設(shè)工作報告、明察暗訪等規(guī)章制度。二是持續(xù)完善預(yù)防性法律制度。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，率先發(fā)布《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》《浙江省社會救助條例》《浙江省無人機駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》給海量數(shù)據(jù)系上了“安全帶”，《浙江省電子商務(wù)條例》有力促進了平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。各設(shè)區(qū)市針對電動車、出租房等熱點問題及時制定地方性法規(guī)規(guī)章，杭州市在全國率先出臺《杭州市人民調(diào)解條例》。三是為平安建設(shè)融入共同富裕建設(shè)大局提供政策支撐。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》提出高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，并明確目標(biāo)、內(nèi)容、要求、路徑等。省委政法委適時制定《關(guān)于全省政法機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，各個政法單位出臺配套文件，形成政策合力，成體系地推進平安護航共富建設(shè)。

建強協(xié)同工作體系，打造平安建設(shè)的整體智治模式。經(jīng)過多年實踐，浙江建立了“基層強執(zhí)行、縣級負主責(zé)、市域抓統(tǒng)籌、全省一盤棋”的工作格局，強化了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的“一中心四平臺一網(wǎng)格”工作體系。縣級社會治理中心集聯(lián)合接訪、訴訟服務(wù)、勞動爭議、行政復(fù)議、人民調(diào)解等多功能于一體，發(fā)揮出矛盾糾紛化解“終點站”作用。至2022年，90個縣（市、區(qū)）全部成立社會治理中心，各類矛盾糾紛辦結(jié)率達92.97%。“基層治理四平臺”具有“黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”四個功能性模塊，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的基層治理難題。全科網(wǎng)格建設(shè)推動市場監(jiān)管、消防、綜治等各類基層網(wǎng)格整合，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管。2022年，浙江省建強8.5萬個網(wǎng)格、45萬個微網(wǎng)格。協(xié)同高效得益于數(shù)字賦能。近年來，浙江深入實施《浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程規(guī)劃》《浙江省政法智能化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，建立“1338”數(shù)字法治系統(tǒng)，在政法一體化辦案、“浙江解紛碼”、“民呼我為”、情指行一體化、平安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控等多跨場景建設(shè)中率先突破。“公安大腦”“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”等改革，推動了機制、技術(shù)、組織架構(gòu)的重塑性變革，平安建設(shè)的整體智治模式基本建成。

創(chuàng)新評價監(jiān)督體系，構(gòu)建全方位績效評價閉環(huán)機制。經(jīng)過20年的實踐，浙江建立集“內(nèi)部考核、外部評價”于一體的績效評價體系。在平安考評機制上，構(gòu)建集“結(jié)果性指標(biāo)、過程性指標(biāo)、督查暗訪類指標(biāo)、群眾安全感測評指標(biāo)、創(chuàng)新項目加分指標(biāo)”的“4+1”考評指標(biāo)體系；建立月報月評、暗訪檢查、領(lǐng)導(dǎo)抽查的考評程序方法；將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。2018年起，浙江公開發(fā)布全國首個省級層面“平安指數(shù)”，每月定期反映全省各地平安情況。在外部社會評價上，浙江每年委托統(tǒng)計部門和第三方調(diào)查機構(gòu)，對群眾安全感滿意度及平安建設(shè)知曉率、參與度進行抽樣調(diào)查。國家統(tǒng)計局調(diào)查得出的浙江群眾安全感指數(shù)，多年位居全國前列。浙江各級各部門堅持“工作好不好，群眾說了算”的理念，比如多地公安建立民意感知體系，對辦事群眾開展全量回訪，聽取意見建議，及時改進執(zhí)法質(zhì)量與服務(wù)能力。過去20年，浙江人民群眾的安全感滿意率從90.8%上升到99.28%。

平安浙江建設(shè)帶來的重要啟示

二十載的平安建設(shè)先行先試帶來許多鑒往知來的重要啟示。這些啟示蘊含著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)律、中國之治的獨特優(yōu)勢，對于新時代新征程建設(shè)更高水平的平安中國具有重要意義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于平安建設(shè)各主體、各領(lǐng)域、全過程，把黨的基層組織作為創(chuàng)新平安建設(shè)的“主心骨”，持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持人民民主是平安建設(shè)的內(nèi)在要求。必須堅定不移走好黨的群眾路線，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到關(guān)心每一項“關(guān)鍵小事”、解決每一件具體糾紛上，充分發(fā)揮社會協(xié)同的作用，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。人民參與平安建設(shè)越廣泛，意愿表達得越充分，平安建設(shè)的民意基礎(chǔ)則愈加厚實。浙江被公認為國內(nèi)最具安全感、最公平、最具活力的省份之一，根本原因在于不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾做平安浙江建設(shè)的最終評判者。總之，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機統(tǒng)一，才能真正把握好平安建設(shè)的根本宗旨和前進方向。

堅持秩序與活力的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。秩序是平安建設(shè)的直接目標(biāo)。良好的社會秩序為經(jīng)濟社會持續(xù)向好提供環(huán)境支持，是個體安居樂業(yè)和社會煥發(fā)活力的前提和保障。活力是平安建設(shè)的應(yīng)有之義。要加強和創(chuàng)新基層治理，重視知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，使每個社會細胞積極參與平安建設(shè)。要加強維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，充分調(diào)動廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分激發(fā)社會創(chuàng)造熱情。要建立彈性有度的制度約束，既讓社會成員依法依規(guī)行事，又搭建開放容錯的創(chuàng)新空間，杜絕“一刀切”的剛性管理思維。良好秩序確保國泰民安，社會活力為人們參與平安建設(shè)和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供重要動力。平安浙江的密碼就在于始終將平安建設(shè)置于經(jīng)濟社會大局中加以謀劃，不斷找準(zhǔn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的平衡。

堅持法治與德治的剛?cè)峤y(tǒng)一。法律規(guī)制為平安建設(shè)提供制度性“保駕護航”。習(xí)近平總書記強調(diào)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。平安建設(shè)必須全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，用“十一個堅持”全面對照平安建設(shè)工作，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯。要不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，樹立調(diào)解優(yōu)先的解紛理念。要充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的治理作用，不斷健全基層社會共同體創(chuàng)制軟法規(guī)范的準(zhǔn)則、守則、指引等，培育群眾遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣。應(yīng)深化健全“首違不罰”等柔性執(zhí)法模式，持續(xù)提升柔性執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，力促“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”。道德教化為平安建設(shè)提供內(nèi)生性善治動力。平安建設(shè)要植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取“德主刑輔、明德慎罰”“以和為貴、息訴止訟”“重義輕利、義在利前”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的營養(yǎng)和智慧。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化和平安文化，要加強公民道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。法安天下，德潤人心。必須寓道德于法律之中，建法律于道德之上，不斷完善具有中國特色的剛?cè)岵钠桨步ㄔO(shè)體系。