海鹽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海鹽縣農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門(mén)，直屬各單位：

《海鹽縣農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)方案（2024-2025年）》已經(jīng)縣政府討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海鹽縣人民政府辦公室

2024年7月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

海鹽縣農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)方案（2024-2025年）

為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)一步改善河道水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際，決定圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展兩年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。全面圍繞農(nóng)業(yè)面源污染減量減排和綜合治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境提升，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理行動(dòng)，提升流域水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然共和諧。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全縣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率穩(wěn)定在93%以上，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到57%以上。稻麥秸稈年離田面積15萬(wàn)畝左右，離田率達(dá)到40%左右，秸稈綜合利用率96%以上。主干河道沿線行政村全域開(kāi)展稻麥秸稈離田工作，并引導(dǎo)種植戶使用緩（控）釋肥。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面開(kāi)展退水治理工程，農(nóng)田退水新增治理面積6萬(wàn)畝以上。畜禽養(yǎng)殖業(yè)做到干濕分離，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率94%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全域治理，尾水排放監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)區(qū)域尾水回用。推廣水稻+綠肥、水稻+漁等低碳、低排放的種養(yǎng)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)山河、海鹽塘、鹽平塘等主干河道水系治理。結(jié)合面源污染產(chǎn)生情況及水系分布，采用封閉式或半封閉式的農(nóng)田退水模式，通過(guò)引流、生態(tài)攔截治理等方式，基本完成直排入主干河道農(nóng)田排水口的整改。到2024年底，基本完成長(zhǎng)山河沿線的整治，到2025年底，完成海鹽塘、鹽平塘整治。

三、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈離田綜合利用、生態(tài)種養(yǎng)模式推廣、農(nóng)田退水治理工程建設(shè)、畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等方面工作。

（一）推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加大取土測(cè)土和配方肥推廣力度，每年測(cè)土取樣600個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣主要農(nóng)作物取土測(cè)土全覆蓋。推進(jìn)主要農(nóng)作物主推配方發(fā)布制度，持續(xù)推進(jìn)施肥建議卡入戶工程，促進(jìn)種植戶合理使用化肥農(nóng)藥，全縣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率93%以上。加強(qiáng)綠色防控技術(shù)推廣和示范。每年建設(shè)縣級(jí)以上綠色防控示范區(qū)9個(gè)，示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織9個(gè)，全面推廣小麥和水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)山河沿線行政村域范圍內(nèi)種植戶使用緩（控）釋肥，減少化肥的流失率。使用緩（控）釋肥配方肥給予400元/噸補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)參照《海鹽縣配方肥推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2022-2024年）》執(zhí)行。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）〕

（二）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈離田工作。全面推進(jìn)稻麥秸稈離田綜合利用工作，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快秸稈加工企業(yè)堆場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，培育壯大離田主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)拓寬銷(xiāo)售、消納路徑。每年完成稻麥秸稈離田15萬(wàn)畝左右，其中主干河道沿線、水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域所在的行政村（社區(qū)）及稻蝦田區(qū)域要全面開(kāi)展離田工作。除稻蝦田外，稻麥?zhǔn)崭钤瓌t上留茬不高于15厘米，全縣離田率達(dá)到40%左右，秸稈綜合利用率96%以上。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道）〕

（三）推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展水稻+綠肥、水稻+漁等低碳、低排放的種養(yǎng)模式。實(shí)施土壤改良工程，引導(dǎo)種植戶有序?qū)嵤┧?綠肥的種植。引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)殖戶在主干河道沿線、水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域以外新發(fā)展稻漁生態(tài)種養(yǎng)，兩年新增生態(tài)種養(yǎng)面積約1萬(wàn)畝。主干河道沿線持續(xù)推進(jìn)苗木騰退整治工作。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局，各鎮(zhèn)（街道）〕

（四）推進(jìn)農(nóng)田退水封閉回用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合水系情況，通過(guò)增設(shè)生態(tài)溢水壩隔離的方式促使灌區(qū)內(nèi)取水退水在封閉水域運(yùn)行，減少對(duì)外圍河道水質(zhì)的影響。2024—2025年力爭(zhēng)兩年建設(shè)4.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。蔬菜、水果等種植密集區(qū)域，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶開(kāi)展避雨大棚設(shè)施建設(shè)，完善灌溉設(shè)施、截流溝、生態(tài)溝渠等設(shè)施，開(kāi)展尾水收集回用。充分利用現(xiàn)有水系，通過(guò)排水渠道的改造引流，在河道內(nèi)設(shè)置生態(tài)溢水壩等形式，促使農(nóng)田灌溉取水、排水在封閉水域運(yùn)行。推進(jìn)長(zhǎng)山河、海鹽塘、鹽平塘主干河道入河排水口的整治工作，結(jié)合周邊水系情況，對(duì)排入主干河道的農(nóng)田排渠進(jìn)行改造，引流至支流河浜，通過(guò)增設(shè)生態(tài)溢水壩等方式減少農(nóng)田退水面源污染對(duì)主干河道的影響。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道）〕

（五）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立完善的干濕分離、雨污分流系統(tǒng)，做到污水不外溢，雨污不混流。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水資源化利用，配備灌溉設(shè)施、生態(tài)溝渠、生態(tài)調(diào)蓄塘（生態(tài)圩區(qū)），通過(guò)農(nóng)田退水“零直排”系統(tǒng)進(jìn)行回用或消納降解。生豬養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)尾水預(yù)處理設(shè)施完善，達(dá)標(biāo)接入污水管網(wǎng)。持續(xù)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理，抓好美麗牧場(chǎng)、兩化試點(diǎn)創(chuàng)建，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率保持在94%以上。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道）〕

（六）推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和監(jiān)管，魚(yú)蝦養(yǎng)殖30畝、甲魚(yú)10畝以上的規(guī)模主體，配套建設(shè)“三池兩壩”尾水治理設(shè)施并運(yùn)行正常；規(guī)模以下養(yǎng)殖戶須配套沉淀池處理尾水。經(jīng)處理后的尾水原則上排放到周邊農(nóng)田、果園再利用，避免直接排放到河道。稻蝦綜合種養(yǎng)田塊必須配套建設(shè)生態(tài)攔截溝渠，排水時(shí)采取分層逐步排水的方式。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水須達(dá)到國(guó)家水產(chǎn)行業(yè)《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全尾水排放監(jiān)管網(wǎng)格化體系，每年簽訂水產(chǎn)（稻蝦）規(guī)范養(yǎng)殖及尾水不直排承諾。強(qiáng)化落實(shí)日常巡查、重要節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)督查排水情況，做到水產(chǎn)養(yǎng)殖主體監(jiān)管全覆蓋。指導(dǎo)養(yǎng)殖主體構(gòu)建汛期防溢管理預(yù)案，配備引水溝（管）、沉淀池、應(yīng)急塘等設(shè)施，盡量減少汛期尾水外溢。水產(chǎn)養(yǎng)殖密集區(qū)要結(jié)合水系，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖退水回用工程建設(shè)，通過(guò)渠道改造引流、河道增設(shè)生態(tài)溢水壩隔離等方式，將養(yǎng)殖退水控制在相對(duì)封閉的區(qū)域。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶有被舉報(bào)核實(shí)、媒體曝光、執(zhí)法查處存在偷排等污染環(huán)境行為，取消本方案涉及的縣級(jí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、糧油種植補(bǔ)貼政策。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道）〕

四、工作步驟

（一）部署動(dòng)員階段（2024年6月-7月）。研究出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)方案，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案，同時(shí)面上做好調(diào)查摸底、項(xiàng)目規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作，并做好群眾宣傳動(dòng)員工作，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。

（二）集中治理階段（2024年8月-2025年12月）。依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行逐場(chǎng)逐戶逐區(qū)域研究，按照“一事一策”的要求，向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)種養(yǎng)主體下達(dá)限期整治告知書(shū)，并逐一簽訂限期關(guān)停、限期治理責(zé)任書(shū)。各鎮(zhèn)（街道）要盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促種養(yǎng)主體在限期內(nèi)完成治理或關(guān)停。對(duì)逾期不整治的，由屬地和相關(guān)部門(mén)依法查處。相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）整治工作進(jìn)行日常檢查，督促屬地對(duì)標(biāo)對(duì)表完成整治任務(wù)。

（三）常態(tài)化治理階段（2026年1月起）。每年持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、秸稈離田、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等工作，同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染防治新形勢(shì)，因時(shí)制宜制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案并抓好落實(shí)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力。各鎮(zhèn)（街道）成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，根據(jù)本轄區(qū)的情況，排摸制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案和工作計(jì)劃，并明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）治理方案要報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局審核備案。

（二）落實(shí)工作保障。各鎮(zhèn)（街道）要加大對(duì)整治工作的投入力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，統(tǒng)籌用好各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。要科學(xué)編制整治方案，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展詳細(xì)的調(diào)查摸底，聚焦目標(biāo)任務(wù)，提出整治目標(biāo)、技術(shù)路線、項(xiàng)目安排、長(zhǎng)期運(yùn)維方案、資金籌措方案和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度等。要加強(qiáng)建維指導(dǎo)，委托科研院所、專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保治理方案設(shè)計(jì)合理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)過(guò)硬、整治效果充分發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開(kāi)展的檢查指導(dǎo)推進(jìn)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的提醒反饋。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的主動(dòng)性，營(yíng)造全縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的濃厚氛圍。

六、附則

本文件自發(fā)文之日起實(shí)施。

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