海鹽縣人民政府關(guān)于印發(fā)海鹽縣城鎮(zhèn)管線管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、直屬各單位：

《海鹽縣城鎮(zhèn)管線管理辦法》已經(jīng)縣十六屆政府第五十次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海鹽縣人民政府

2024年8月30日

（此件公開發(fā)布）

海鹽縣城鎮(zhèn)管線管理辦法

一、總則

（一）為全面加強城鎮(zhèn)管線管理工作，有序推進管線建設(shè)，保障城市管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市道路管理條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕99號）等行政規(guī)范性文件，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

（二）本辦法適用于海鹽縣城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)市政公用管線及附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、測繪、運行維護、信息與檔案管理等活動。

（三）本辦法所稱的市政公用管線（以下簡稱“管線”），是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、交通信號、公共視頻、廣播電視等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

本辦法所稱的管線權(quán)屬單位是指經(jīng)依法確權(quán)的城市地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位。

本辦法所稱的管線行業(yè)主管部門是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、交通信號、公共視頻、廣播電視等管線運行監(jiān)督管理的政府職能部門。

（四）管線管理遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。

（五）嚴格控制城市道路架空線建設(shè)，實行統(tǒng)一管理、嚴格控制、逐步入地。

（六）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。鼓勵采用各類先進技術(shù)進行地下管線的定位、探測和管理，規(guī)范引導非開挖技術(shù)在地下管線工程中的應(yīng)用。推廣共溝、共井、共桿等共建共享新模式，逐步探索推進地下管線空間資源的有償使用。

（七）管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)用于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護、管理等，應(yīng)當遵守保密規(guī)定，用于項目建設(shè)時，施工單位應(yīng)進行詳查、精探并聯(lián)系管線權(quán)屬單位確認。

（八）縣住建局負責統(tǒng)籌管線年度建設(shè)計劃并監(jiān)督實施，做好城鎮(zhèn)管線的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、考核等工作，負責管線信息系統(tǒng)的管理、維護等工作。

縣自然資源規(guī)劃局負責管線的選址審批、管線測繪與地理信息管理。

縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化廣電旅游體育局、縣應(yīng)急局、縣綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局等部門，按照各自職責做好相關(guān)職能工作。

各鎮(zhèn)（街道）承擔轄區(qū)內(nèi)管線的統(tǒng)籌管理工作，協(xié)調(diào)解決管線新建、改建、擴建過程中涉及的相關(guān)問題。

各管線權(quán)屬單位為管線管理責任主體，負責所屬管線的安全運行職責，編制管線年度建設(shè)計劃與申報，推進管線項目建設(shè)，制定管線安全應(yīng)急預案，保證管線的安全運行。

（九）任何單位和個人都有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞管線的行為進行制止和舉報。

二、規(guī)劃設(shè)計

（一）各管線行業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間利用規(guī)劃，編制各行業(yè)管線專項規(guī)劃并監(jiān)督實施，管線專項規(guī)劃內(nèi)容包括各專業(yè)管線發(fā)展目標、規(guī)劃原則、容量預測、設(shè)施與管線總體布局以及建設(shè)規(guī)劃。

縣住建局應(yīng)在以上規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃，合理確定各類管線的空間位置、規(guī)模、走向等內(nèi)容并作為控規(guī)編制的依據(jù)，報縣人民政府批準實施。

（二）為集約利用地下空間資源，同一道路原則上只能敷設(shè)一條同類型同等級的管線。

（三）道路交叉口及復雜地段宜預留接口和預埋橫穿管。

（四）新建、改建、擴建城市道路附屬管線工程應(yīng)當與道路同步規(guī)劃、同步立項、同步設(shè)計、同步實施、同步驗收、同步移交竣工檔案。管線的空間位置、規(guī)模、走向、布局等應(yīng)符合規(guī)劃及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求，應(yīng)當控制在規(guī)劃批準的對應(yīng)空間范圍內(nèi)，原則上不得占用其他管線位置。

（五）新建、改建、擴建城市道路附屬管線工程和單獨實施的管線工程，應(yīng)當辦理工程規(guī)劃許可，建設(shè)單位應(yīng)當委托編制管線綜合設(shè)計方案，內(nèi)容包括：確定不同道路斷面型式下管線及附屬設(shè)施的平面位置、立體位置（豎向關(guān)系）、排列間距，明確交叉管線的排列順序、豎向標高等，預留接口和預埋橫穿道路的管道，確定管道施工方式及工程造價估算，并對管線保護措施等提出要求。

（六）以下工程規(guī)劃許可采用簡易程序辦理。由建設(shè)單位持設(shè)計圖紙等相關(guān)資料提交屬地鎮(zhèn)（街道）、縣自然資源規(guī)劃局審查備案:

1.長度小于 100 米的新建管線工程（含桿線、工作井、交接箱等管線附屬設(shè)施）;

2.城鎮(zhèn)管網(wǎng)的養(yǎng)護維修；

3.35kV以下的電力管線工程；

4.其他屬于零星工程的項目。

三、建設(shè)管理

（一）各管線行業(yè)主管部門應(yīng)當指導管線權(quán)屬單位制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，定期將年度建設(shè)計劃報送縣住建局?？h住建局根據(jù)建設(shè)計劃統(tǒng)籌安排，并對實施情況進行監(jiān)督管理。

未列入年度建設(shè)計劃的管線原則上不得建設(shè)，因特殊情況需要建設(shè)的，由管線權(quán)屬單位提交書面申請后，經(jīng)縣住建局召集縣公安局、縣綜合執(zhí)法局、屬地政府等相關(guān)單位會商同意后，補充列入年度建設(shè)計劃。

（二）新建、改建、擴建城市道路建設(shè)項目，各管線權(quán)屬單位確因特殊原因未能和道路工程同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當預建溝槽、預埋管道，管線權(quán)屬單位與道路工程建設(shè)單位協(xié)商使用。

（三）對既有架空桿線實施入地的，由政府依法確定的建設(shè)單位按照原規(guī)模、原功能進行還建；對既有管線進行遷移的，由政府依法確定的建設(shè)單位按照原規(guī)模、原功能、原標準進行還建，遷移產(chǎn)生的線纜、割接等其他費用由雙方協(xié)商賠補。需要改造、提檔、擴容的管線工程，增加的費用由管線權(quán)屬單位承擔。

（四）管線建設(shè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

1.沿道路建設(shè)的地下管線，走向應(yīng)當平行于規(guī)劃道路中心線，避免干擾交叉；

2.除特殊規(guī)定，同類地下管線應(yīng)當合并建設(shè)，架空桿線應(yīng)當逐步進入地下；

3.新建地下管線應(yīng)當避讓已建成的地下管線，臨時地下管線應(yīng)當避讓永久地下管線，非主要地下管線應(yīng)當避讓主要地下管線，小口徑管道應(yīng)當避讓大口徑管道，壓力管道應(yīng)當避讓重力管道，可彎曲的管道應(yīng)當避讓不宜彎曲的管道；

4.新建地下管線原則上不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；

5.臨城市道路的建筑，其專用地下管線原則上不得占壓道路規(guī)劃紅線；

6.新建、改建、擴建的城市道路交付使用五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，原則上不得開挖建設(shè)地下管線；

7.借用其他管線管位布設(shè)時，需征得相應(yīng)管線權(quán)屬單位同意后實施。

（五）在管線工程或者涉及管線的工程建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)負責收集工程范圍內(nèi)的最新管線測繪資料作為施工圖設(shè)計及確定施工措施的依據(jù)，如無現(xiàn)狀管線測繪資料或現(xiàn)狀管線測繪資料非最新的，應(yīng)及時向縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局反饋，待查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責令管線權(quán)屬單位測繪并提供相應(yīng)成果。

（六）建設(shè)單位在建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)如下情況的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門，并配合完成對周邊地下管線的補充測繪：

1.地下管線實際情況與提交地下管線核實材料不符的；

2.發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位不明的廢棄地下管線；

3.發(fā)現(xiàn)地下文物需進一步調(diào)查勘探的。

（七）管線施工前，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。采用簡易程序備案的工程開工建設(shè)前應(yīng)提前七個工作日向縣住建局備案。

（八）管線工程需穿越或并行城市道路、公路、軌道交通、鐵路、人防設(shè)施、國防光纜、河（航）道、綠（林）地，或者涉及消防安全、地下文物、凈空控制、樹（林）木保護的，建設(shè)單位應(yīng)當提前告知并征求相關(guān)單位的意見，辦理相應(yīng)手續(xù)，協(xié)商采取相應(yīng)的防護或者安全措施。

（九）管線施工前建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位、管線權(quán)屬單位共同編制工程施工應(yīng)急處置方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標志，明確安全責任，通知管線權(quán)屬單位做好施工現(xiàn)場地下管線監(jiān)護工作，并采取相應(yīng)保護措施，嚴禁在情況不明時進行施工作業(yè)。管線權(quán)屬單位應(yīng)進行安全注意事項和危險點告知，施工單位做好現(xiàn)場標記。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，落實安全保護措施，鼓勵同管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議。

（十）建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)范要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實施地下管線測繪，測繪成果標準按照《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)程》標準執(zhí)行。管線建設(shè)工程的測繪單位應(yīng)當對測繪成果的真實性、完整性、準確性負責。管線測繪的費用由建設(shè)單位在管線工程的其他費用項目中足額列支。

（十一）對于測繪數(shù)據(jù)未匯交縣住建局的管線建設(shè)工程（含采用簡易程序備案工程），縣自然資源規(guī)劃局不予受理規(guī)劃核實。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)管線測繪成果組織編制管線竣工圖，管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定組織竣工驗收。未進行規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃條件的，不得進行竣工驗收。

（十二）建設(shè)單位應(yīng)當按照相關(guān)標準和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置地下管線相關(guān)標識。

敷設(shè)非金屬地下管線，建設(shè)單位應(yīng)同步布設(shè)地下管線示蹤線。

以開挖方式敷設(shè)地下管線，建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性標識。

敷設(shè)高危地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當在地面設(shè)置永久性安全警示標識。

（十三）城市道路檢查井井蓋材質(zhì)應(yīng)逐步采用球墨鑄鐵材質(zhì)，同時還應(yīng)滿足防墜落、防沉降、防盜、防聲響等功能需求，積極推廣智能井蓋的應(yīng)用。

四、運行維護管理

（一）管線需要廢棄的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當向縣住建局報備并及時拆除，不能拆除的地下管線應(yīng)當進行安全處理并將管道口及其檢查井封填。對存在安全隱患的廢棄管線，管線權(quán)屬單位應(yīng)當及時處置，消除安全隱患；其余廢棄管線待建設(shè)工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除，相關(guān)費用協(xié)商解決。

（二）管線權(quán)屬單位對其所屬管線及附屬設(shè)施的安全運行負責，履行下列職責：

1.建立日常巡查與維護制度，保持管線完好、安全，按規(guī)定設(shè)置安全警示標志，管線缺失、破損、老化的，應(yīng)當及時修復或者更換；

2.制定應(yīng)急處置預案及現(xiàn)場處置方案，備好應(yīng)急隊伍和物資，定期開展預案演練，發(fā)生管線事故后，按照預案組織搶修，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報告；

3.對生產(chǎn)和運輸有毒有害、易燃易爆等物品的管線所涉區(qū)域進行重點監(jiān)測，完善管線標識和安全警示標志；

4.建立管線信息檔案制度，配合做好管線普查工作；

5.宣傳管線安全與保護知識；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

（三）地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線權(quán)屬單位可先行施工，做好記錄，同時向有關(guān)行業(yè)主管部門報告，并在24小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可順延至下一個工作日。搶修過程中應(yīng)注意對其他管線的保護。

（四）禁止任何單位和個人實施下列危害管線安全的行為：

1.擅自占壓地下管線；

2.損壞、擅自占用、挪移、接駁地下管線；

3.損壞、擅自覆蓋、涂改、拆除、移動管線的安全警示標志；

4.在管線保護范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

5.擅自在地下管道、井室內(nèi)傾倒垃圾、排放污水；

6.在管線保護范圍內(nèi)，未經(jīng)同意進行堆載、開挖、勘探及打樁等工程施工活動；

7.其他危及管線安全、妨礙管線正常使用的行為。

五、管線信息與檔案管理

（一）縣住建局應(yīng)委托第三方機構(gòu)及時完成新建、改建、擴建管線信息測繪成果清洗、入庫，探索建設(shè)基于CIM三維管線信息平臺，實現(xiàn)管線的三維輔助分析功能。

（二）管線權(quán)屬單位應(yīng)當建立管線變更記錄制度。在管線管材、大小、孔數(shù)及線數(shù)變更、管線廢棄時，應(yīng)當向縣住建局報備，方可變更或廢棄。同時，管線權(quán)屬單位應(yīng)當按年度向縣住建局報送變更和廢棄管線的匯總信息資料。

（三）新建、改建、擴建城市道路附屬管線工程檔案，應(yīng)當與道路工程檔案同步移交縣城建檔案館。

單獨實施的管線工程及采用簡易程序辦理備案的項目工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在30日內(nèi)將竣工測繪資料移交縣住建局留檔。

管線權(quán)屬單位日常巡查、維護中發(fā)現(xiàn)與原有資料不一致的管線，應(yīng)當及時測定數(shù)據(jù)信息，并在30日內(nèi)向縣住建局報送。

（四）管線權(quán)屬單位負責按規(guī)范要求對已有的老舊管線進行補測，并向縣住建局報送。

（五）涉密管線信息單位應(yīng)當按照相關(guān)要求建立保密制度。

六、綜合管廊

（一）縣住建局應(yīng)當組織編制綜合管廊專項規(guī)劃專篇。專篇應(yīng)當充分考慮城市未來發(fā)展的需求，并合理確定綜合管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。綜合管廊宜兼顧人防需求。

（二）新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃專篇同步建設(shè)管廊。綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當滿足規(guī)劃設(shè)計的要求，并符合相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，確保入廊管線的安全，有序、高效、節(jié)能的建設(shè)和運行。

（三）凡建有綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中設(shè)置管位的地下管線應(yīng)當按照綜合管廊專項規(guī)劃專篇要求進入綜合管廊敷設(shè)，管廊以外區(qū)域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術(shù)或者安全原因無法納入的除外。既有地下管線在改建、擴建時應(yīng)當根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃專篇要求逐步遷移入廊。

（四）綜合管廊實行有償使用制度。管線權(quán)屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分擔綜合管廊的建設(shè)和運營維護費用。

（五）綜合管廊運營單位應(yīng)當建立完善綜合管廊運營管理體制和安全保障機制，加強對綜合管廊結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的監(jiān)測、養(yǎng)護、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)。

入廊管線權(quán)屬單位負責所屬管線的設(shè)施維護，并與綜合管廊運營單位共同做好日常安全巡查管理、日常突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

（六）在綜合管廊周邊區(qū)域從事可能損害管廊安全運行的建設(shè)活動，建設(shè)單位應(yīng)當會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。

七、法律責任

違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、附則

（一）國防專用管線、長途油氣輸送管道、危險化學品管道等特殊管線建設(shè)管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。

企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)和商業(yè)綜合體等配套的管線可參照執(zhí)行。

（二）國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程對管線敷設(shè)有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（三）本辦法自2024年9月30日起施行。原《海鹽縣管線工程管理辦法》（鹽政發(fā)〔2015〕24號）同日廢止。

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